Украинский лес хотят приватизировать, а необработанную древесину - запретить вывозить за границу.
Кому будут принадлежать украинские леса?
Из Украины запретят вывозить лес-кругляк.
Фото - uzhgorod.all.biz
Сейчас власть активно обсуждает вопрос реформирования ли не всех отраслей народного хозяйства. Не обошли она и лесную отрасль. Необходимость реформ никто не отрицает, но у нас, как всегда, не обошлось без неоднозначных, даже противоречивых моментов. Речь идет об инициативе нардепов запретить экспорт леса-кругляка, приостановить выдачу разрешений на лесопользование и главное - приватизировать лесную отрасль. О том, что даст Украине реформирования, чем недовольны лесоводы и общественность и или приватизируют Украинский лес ловкие дельцы, пыталась выяснить журналист «Кола».
Сейчас ведомственная рабочая группа Гослесагентства Украины, министерство АПК и общественность работают над стратегией реформирования лесного хозяйства. Выразить свое мнение по поводу этого может каждый гражданин - стоит лишь зайти на сайт minagro.gov.ua. Реформа предусматривает новые существенные изменения в администрировании и децентрализации финансирования лесной отрасли, а также перевода лесного хозяйства на принципах рыночных экономических систем. Проще говоря, речь идет об отделении функций законотворчества и государственного контроля, отвода лесного хозяйства и торговли лесом.
Почему государство хочет запретить экспорт необработанной древесины, из которого получает больше средств в казну
Вместе с тем, ряд законопроектов народных депутатов и решений Правительства вызвали неоднозначную реакцию у общественности. В частности, людей возмутило намерение властей приватизировать лес и запретить экспорт древесины. Речь идет о законопроекте о моратории на экспорт лесо- и пиломатериалов в необработанном виде (О принятии за основу проекта Закона Украины о внесении изменений в Закон Украины «Об особенностях государственного регулирования деятельности субъектов предпринимательской деятельности, связанной с реализацией и экспортом лесоматериалов») . Инициатором его группа народных депутатов, среди которых - председатель парламентского комитета по вопросам экологической политики Николай Томенко. Среди прочего предлагается добавить в закон такой пункт: «Статья 2-1. Мораторий на экспорт лесоматериалов (леса-кругляка) и пиломатериалов:
- Вывоз за пределы таможенной территории Украины (экспорт и реэкспорт) лесо- и пиломатериалов в необработанном виде запрещается сроком на 10 лет.
- В течение срока, указанного в части первой статьи 2-1 данного закона, запрещается вывозить за пределы таможенной территории Украины:
- Лесоматериалы в виде необработанной древесины, а именно лес круглый в виде бревен, столбов с транспортной влажностью более 22%;
- Пиломатериалы толщиной более 70 миллиметров с транспортной влажностью более 22% ».
Главной целью внесения предложенных изменений авторы законопроекта называют переориентацию с экспорта древесного сырья на продукцию глубокой обработки (мебель, столярные изделия и т.п.), увеличение добавленной стоимости на лесопродукцию и стимулирования развития отечественных деревообрабатывающих предприятий.
Законопроект приняли на рассмотрении во втором чтении, но работа над ним продолжается.
Лесоводы: запрет продажи древесины за границу угрожает сокращением рабочих мест и загромождением лесов
Между тем лесоводы начали бить тревогу. Центральный комитет профсоюза работников лесного хозяйства Украины обратился с письмами к Премьер-министру и Председателю Верховной Рады Украины. В письмах говорится, что сейчас в Украине нет критического дефицита необработанной древесины, поскольку на экспорт отправляют только ту древесину, на которую нет спроса на внутреннем рынке. Для обоснования несогласия с запретом экспорта лесоводы приводят цифры:
- Поставка древесины предприятиями лесохозяйственной отрасли по прямым договорам, в том числе на экспорт, позволяет обеспечить стопроцентное поступление валюты к государству - 150 млн долларов ежегодно и оплатить налоги и сборы в государственный и местный бюджеты, взносы в страховые фонды. Учитывая то, что государство не в полном объеме выделяет средства на выращивание леса и его охрану, благодаря реализации древесины, в том числе на экспорт, предприятия могут осуществлять лесохозяйственные мероприятия. Если запретить экспорт, что является значительным источником поступлений, доля которого составляет 40% от общих доходов предприятий, то некому будет сажать лес, выращивать и охранять его от пожаров и лесонарушителей катастрофически повлияет на экологическое состояние страны, - говорится в письме.
В профсоюзе считают, что вводить ограничения на экспорт следует взвешенно, поэтапно, исследовав учитывая все аспекты и публично обсудив это со специалистами, учеными и общественностью.
Свои аргументы в защиту экспорта леса-кругляка, еще будучи главой Гослесагентства, привел Валерий Черняков в интернет-издании «Украинская лесовод».
- В течение 2014 гослесхозами экспортировано 4100000 м³ необработанной древесины. В структуре экспорта 12% приходится на дровяную древесину твердолиственных пород для технологических нужд, технологий переработки которой (по утверждению Гослесагентства - прим. Авт.) В Украине нет. В процессе лесозаготовок невозможно заготовить лишь один конкретный сортимент, на который есть спрос на внутреннем рынке, гослесхозы придется на 2 млн м³ сократить объемы заготовки древесины сосны и ели, оставит без сырья плитные и целлюлозно-бумажные
предприятия, и на 1 млн м³ ограничить заготовку древесины твердолиственных пород, неблагоприятно скажется на сырьевом обеспечении, прежде всего, субъектов хозяйствования малого и среднего бизнеса, - отмечал Валерий Черняков. - Вследствие уменьшения рубок без работы окажутся несколько тысяч работников, которые привлечены к заготовке, погрузке и вывозу древесины, а также те рабочие, которые работают на переработке пиловочника твердолиственных пород.
Кроме того, специалисты считают, что запрет вывоза древесины необходимо рассматривать в комплексе, потому что это будет касаться не только предприятий лесопромышленного комплекса, но и других отраслей хозяйства, в том числе транспортной отрасли (авто-, железнодорожный, морской транспорт, а также порты).
- По предварительным подсчетам, лесохозяйственная отрасль недополучит около 3 млрд грн, если запретят экспорт древесины. В сводный бюджет не поступит около 1 млрд грн в виде налогов и сборов, - убежден Черняков. - В таких европейских странах как Германия, Австрия, Финляндия, Швеция и Румыния, где высоко развита переработка древесины, не существует никаких ограничений по экспорту или импорту лесоматериалов необработанных, так баланс древесины в этих странах сформировался рынком, а приведенные в пояснительной записке (к законопроекту - прим. авт.) примеры государств Беларуси и Российской Федерации по ограничению на вывоз необработанной древесины были введены после длительного срока инвестирования и развития предприятий деревообрабатывающего комплекса.
Свое мнение по этому законопроекту высказал и начальник Полтавского областного управления лесного и охотничьего хозяйства (ПОУЛМГ) Юрий Тараненко.
- В прошлом году Полтавская область реализовала леса-кругляка и переработанного леса на сумму 3,9 миллиона евровалюты (долларов и евро), - начинает с важного аргумента - дохода, Юрий Тараненко. - Если запретят экспорт, некоторые думают, что насытится внутренний рынок и уменьшится цена на древесину. Но не забывайте, что никто не будет работать себе в убыток. Поэтому, если уровень сбыта древесины будет отсутствовать, мы перестанем рубить лес и у нас совсем не будет средств, придется сократить всех работников и оставить только лесную охрану. Итак, леса будут заброшены, потому некому будет за ними ухаживать.
Юрий Николаевич надеется, что в законопроект, который сейчас на доработке, внесут аргументированные поправки. Сейчас его рассматривает компетентная комиссия с вовлечением ученых, депутатского корпуса, общественности.
В общем главный лесничий Полтавщины удивляется, что государство хочет срубить сук, на котором сидит, ведь весомый вклад в государственную казну лесные хозяйства страны платят именно по реализации леса-кругляка за границу. Стоит заметить, что полтавские лесоводы платят гораздо больше налогов государству, чем и выделяет на их содержание. Например, в этом году государство сократило финансирование лесных хозяйств области чуть ли не в 10 раз.
- Часть лесхозов области на хозрасчете, а другая лишь частично финансируется из госбюджета. На Полтавщине таких предприятий 5. Им государство не дало ни копейки на лесокультурных производство, противопожарные мероприятия; выделила средства только на зарплату государственной лесной охране, и то в размере 30%, - отметил Юрий Тараненко. - Только благодаря областном экологическом бюджета, который ежегодно нам выделяет деньги, эти госпредприятия не брошены на произвол судьбы. В этом году на сессии областного совета также планируют выделить 2,5 миллиона гривен на лесную отрасль области. Мы направим эти средства на лесокультурных производство новых лесов, на противопожарные мероприятия и на мероприятия по борьбе с вредителями.
В прошлом году из государственных бюджетов всех уровней на лесное хозяйство Полтавщины было выделено 17,8 миллиона гривен. Зато полтавские лесоводы уплатили налогов, платежей и взносов в различные целевые государственные фонды 58,3 миллиона. То есть, в три раза больше заплатили налогов, чем получили.
- В законопроекте также написано, что можно отправлять на экспорт бревна влажностью 20%. Но это вызывает смех и удивление одновременно, - говорит Юрий Тараненко. - Практически невозможно искусственно уменьшить влажность древесины, для этого необходимы пилорамы со специальным оборудованием и сушилками, которые стоят миллионы гривен. В Украине их нет.
Выступили против этого законопроекта и экологи и представители природоохранных организаций. В частности, в своем письме, адресованном премьер-министру и председателю Верховной Рады, они отметили:
- Неприемлемо, по нашему мнению, является способ, которым авторы законопроекта пытаются достичь декларируемых целей по возрождению деревообрабатывающей отрасли, и в современных условиях вполне прибыльной.
Не дефицит древесины тормозит развитие перерабатывающего сектора экономики. Большинство проблем связано с:
- Отсутствием долгосрочной государственной политики и стратегии развития лесной и деревообрабатывающей отраслей, включая инструментами налогового, таможенного и финансово-кредитного стимулирования;
- Неблагоприятным инвестиционным климатом в результате коррупции;
- Несовершенством механизма реализации необработанной древесины;
- Крайне неудовлетворительной работой государства.
- Свободное движение капиталов, товаров и рабочей силы остается одним из основополагающих принципов при формировании международных экономических соглашений. Не является исключением и условия ВТО и Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС. В частности, статьи 35 и 36 Соглашения, за отдельными исключениями, делают невозможным полное ограничение экспорта, - отмечают специалисты.
Лесоводы и общественные организации объединились против приватизации лесов
Еще один камень преткновения - инициатива правительства приватизировать лесное хозяйство путем внесения изменений в законодательство. Речь идет о программе деятельности Кабинета Министров Украины, которая одобрена Постановлением Верховной Рады Украины от 11 декабря 2014 № 26-VIII и предусматривает, в частности, «... разработка и содействие принятию в новой редакции Закона Украины« О перечне объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации »(исключение - более 1200 объектов) (I квартал 2015 года)».
В то же время в проекте Закона Украины «О перечне объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации», внесенном на рассмотрение Верховной Рады Украины от 22 декабря 2014 №1567, государственные лесохозяйственные предприятия, за исключением расположенных на оккупированной территории Автономной Республики Крым и. Севастополя, уже отсутствуют.
На пленарном заседании Верховной Рады Украины 15 января 2015 указанный выше законопроект был отправлен на доработку. Такая правительственная и парламентская инициатива вызвала больше всего беспокойства лесоводов и общественности.
- Не впервые за весь период независимости поддержали лесоводов общественные природоохранные организации, которые тоже считают эти решения ошибочными, - отметил Роман Волосянчук, координатор программы FLEG II в Украину, представитель Международного союза охраны природы (IUCN).
Лесной попечительский совет в Украине и международные природоохранные организации: Всемирный фонд природы (WWF), Международный союз охраны природы (IUCN) обратились с открытым письмом по поводу законодательных инициатив и правительственных решений по вопросам функционирования лесной отрасли к Премьер-министру и Верховной Рады Украины . В организациях признают, что лесная отрасль нуждается в реформировании, но не такими методами.
- Стремление избавиться государственных лесохозяйственных предприятий, которые якобы утратили свое общегосударственное значение, является глубоко ошибочным. Государственные предприятия, осуществляя ведение лесного хозяйства, выполняют комплекс задач, связанных не только с поставками лесоматериалов другим отраслям экономики, но и с контролем экологической безопасности, обороны государства, выполнением социально важных функций, расширенным воспроизводством лесных ресурсов, охраной особо ценных для сохранения лесных комплексов, то есть, таких задач, которые естественно находятся преимущественно вне сферы интересов частного бизнеса, - говорится в письме, которое Роман Волосянчук предоставил для ознакомления и нашей редакции. -
Кроме этого, имущество государственных предприятий, находящихся на их балансе (здания, сооружения, машины и оборудование, транспорт и т.д.), не представляет интереса для частного собственника или инвестора без привязки к ресурсной базе лесохозяйственного производства - земельных лесных участков. Последние, в соответствии с законодательством Украины, приватизации не подлежат. Таким образом, наиболее вероятным путем доступа к лесным ресурсам для частных структур будет аренда или концессия. Однако чрезвычайно длительный период производства, который может продолжались более ста лет, и относительно низкая норма роста капитала - до 3%, способствовать реализации частных бизнес-планов только на экономически доступной части спелых и приспевающих лесов.
Формирование нового частного хозяина на землях имеющегося государственного лесного фонда - это длительный процесс, которому государство должно отнестись со всей полнотой ответственности. Он требует дополнительного изучения и широкого обсуждения с общественностью и другими заинтересованными сторонами.
Власти хотят временно запретить вырубку лесов
Еще одним предложением Правительственного комитета по вопросам экономического развития и европейской интеграции, которая вызывает не меньшее удивление у специалистов, чем запрет экспорта и приватизация, стало поручение от 23 января 2015 о «проработке вопроса о временном прекращении выдачи разрешений на проведение рубок в лесах к принятию решений, связанных со стимулированием развития деревообрабатывающей отрасли».
В своем письме, адресованном премьер-министру и председателю Верховной Рады, Лесной попечительский совет в Украине, Всемирный фонд природы (WWF) и Международный союз охраны природы (IUCN) по этой новации констатируют неутешительный факт:
- К большому сожалению, указанное поручение вообще страдает отсутствием логического и причинно-следственной связи. Ведь непонятно, почему решение о стимулировании развития деревообрабатывающей отрасли должно согласовываться с выдачей или невыдачей разрешительных документов на лесозаготовку? И здесь вообще-то логическую связь? Оставим эти вопросы без комментариев и считать поиск ответа на них домашним заданием автору или авторам такого поручения.
Со своей стороны можем сказать только то, что напрашивается единственный неутешительный вывод о некомпетентности соответствующих сотрудников аппарата комитета или целенаправленную политику обескровливания и развала едва ли не единственной отрасли экономики, находящейся в собственности государства, без мысли о том, что мы оставим нашим детям и в каком состоянии.
Если вы также выступаете против приватизации лесов, запрета экспорта древесины и приостановлении выдачи разрешений на вырубку, подписать открытую петицию в Кабмин и Верховную Раду можете на сайте: secure.avaaz.org.
0 коммент.:
Дописати коментар