21 апреля 2020 года председатель комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Н.П.Николаев направил в Правительство РФ свой законопроект, призванный, по его словам, "сделать лесную отрасль абсолютно прозрачной". Законопроект называется "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины" - но на самом деле затрагивает не только оборот древесины, но и многие другие темы. Многие предложения, включенные в законопроект, ранее неоднократно высказывались в разных формах представителями Рослесхоза и Минприроды - вообще, по стилю и формулировкам законопроекта легко догадаться, что именно эти ведомства являются его главными создателями. Законопроект в целом направлен на увеличение количества запретов, интенсивности государственного контроля и надзора, причем прежде всего за теми, кто и так в целом работает по закону. Например, одним из результатов принятия законопроекта, согласно финансово-экономическому обоснованию, должно стать большое количество штрафов за неправильное складирование древесины - в среднем по одному-два новых штрафа в год на каждого лесопользователя, при среднем размере штрафа 50 тыс. руб.
Простым гражданам, скорее всего, тоже достанется. Например, если законопроект будет принят, можно будет штрафовать практически каждого, кто купит доски на розничном рынке или в магазине, и забудет взять или выбросит товарный чек. Поскольку наказывать граждан явно легче, чем разнообразные преступные группировки и организации - можно предположить, что план по нарушениям и штрафам будет во многих случаях выполняться во многом за счет них.
Законопроект, скорее всего, приведет к дальнейшему увеличению масштабов лесной туфты - лесная отчетность станет еще менее достоверной. Насколько это можно понять из текста законопроекта и сопроводительных документов к нему, предполагается забить материалы лесоустройства в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней - а затем сверять все более новые документы с ними, и не допускать расхождений. С учетом того, что средняя давность материалов лесоустройства в России приближается к четверти века, а точность определения параметров каждого выдела - в лучшем случае глазомерная (даже при свежем лесоустройстве), разница между учтенными и реальными объемами заготовки древесины в масштабах страны будет измераться десятками миллионов кубометров. Так что после принятия этого законопроекта ЕГАИС учета древесины и сделок с ней можно будет окончательно переименовывать в "ЕГАИС лесной туфты".
Законопроект не предусматривает увеличения открытости информации, содержащейся в ЕГАИС - соответственно, основная часть ее данных по-прежнему будет доступна только самим лесопользователям и надзирающим за ними чиновникам. Обычным гражданам останется лишь грубо обобщенная и очень сильно урезанная информация из раздела открытых данных. Основной оборот лесной туфты будет по-прежнему скрыт от посторонних (в смысле - не чиновничьих) глаз.
По качеству законопроект вполне соответствует Лесному кодексу 2006 года и среднему уровню вносимых в него поправок. Очевидно, что это потолок способностей нынешних законодателей (как депутатов, так и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, работающих над подобными проектами). Полный текст законопроекта приводится в конце этого сообщения.
Вопреки названию, некоторые важные положения законопроекта вообще никак не относятся к контролю за оборотом древесины.
Законопроект возлагает обеспечение выполнения мероприятий по тушению лесных пожаров на арендаторов лесных участков, землепользователей и обладателей сервитутов. Какой-либо компенсации связанных с этим расходов законопроект в явном виде не предусматривает.
Законопроект требует, чтобы о лесных пожарах сообщали по телефону 112 - то есть не непосредственно тем, кто должен на этот пожар реагировать и тушить его (например, по единому номеру лесной охраны 8-800-100-94-00 или в местное лесничество), а в промежуточную диспетчерскую службу. Неизвестно, с чем это связано - возможно, с планами передать часть полномочий по охране лесов от пожаров в МЧС. Как бы то ни было, это вряд ли ускорит принятие мер по тушению.
Законопроект приравнивает пребывание в лесах граждан с машинами и (или) оборудованием для рубки лесных насаждений и для вывоза из леса древесины к заготовке древесины. Перечень таких машин и такого оборудования, согласно законопроекту, должен быть установлен Правительством РФ в соответствии с существующими классификаторами. Что такое "пребывание в лесах" - законопроект не устанавливает, а это вопрос очень непростой. Через леса проходит множество дорог общего пользования; кадастровые границы имеет лишь четверть земель лесного фонда, да и эти границы нередко захватывают поселения и никак с лесом не связанные объекты инфраструктуры; многие самые близкие к людям леса - например, растущие на сельхозземлях - до сих пор не имеют ясного правового статуса, и могут считаться или не считаться лесом по усмотрению конкретных чиновников, и т.д. - в общем, эта норма открывает неисчерпаемые возможности для произвола.
Законопроект требует привести ранее заключенные договора аренды лесных участков в соответствии с типовыми в срок до 1 января 2024 года. Порядок приведения должен быть установлен уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, то есть Минприроды России.
Законопроект запрещает субаренду лесных участков и передачу прав и обязанностей по договору иным лицам в случаях, если договор аренды был заключен с единственным участником аукциона или открытого конкурса.
Большинство положений законопроекта действительно связано с оборотом древесины и ЕГАИС учета древесины и сделок с ней.
Требования к транспортировке древесины, согласно законопроекту, распространяются и на ее выгрузку, погрузку, переработку и хранение. Древесину нельзя будет перевозить, перерабатывать, хранить, загружать, выгружать, если сведения о ней не будут внесены в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней. Требования к учету сделок распространяются в явном виде и на розничную торговлю. Учет сделок при розничной торговле древесиной (всех видов, на которые распространяется действие ЕГАИС) возлагается на продавца, а перевозка купленной в розницу древесины допускается "при наличии первичного учетного документа об учете торговой операции" в течение трех суток с момента оформления.
Согласно законопроекту, основные документы, связанные с лесопользованием, в том числе договора аренды и купли-продажи лесных насаждений, лесные декларации, технологические карты разработки лесосек, отчеты об использовании лесов, сопроводительные документы на древесину должны формироваться в ЕГАИС. Документы нельзя будет оформить, если их данные не будут соответствовать данным, имеющимися в ЕГАИС. Сделки с древесиной для вывоза ее за границу можно будет заключать только в ЕГАИС (за исключением древесины, купленной в розницу).
Оформлять лесные декларации, техкарты лесосек, отчеты об использовании лесов, заключать договора аренды лесных участков или купли-продажи лесных насаждений не через ЕГАИС можно будет только до 1 января 2022 года "в случае отсутствия технической возможности формирования соответствующих документов в единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней или при отсутствии доступа к сети «Интернет»".
Законопроект существенно расширяет перечень информации, которая должна вноситься в ЕГАИС. В частности, в нее должны будут вноситься сведения из проектов освоения лесов, информация о складах и иных объектах, если их владельцы осуществляют погрузку-выгрузку, хранение или переработку древесины, навигационная информация от транспортных средств, осуществляющих заготовку и перевозку древесины.
Законопроект предусматривает внесение в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней сведений о границах лесничеств, выделов, кварталов в срок до 1 июля 2022 года. В финансово-экономическом обосновании к законопроекту говорится, что в 2021 году понадобятся 2,6 млрд. руб. "на оцифровку материалов лесоустройства".
Законопроект вводит новый вид надзора - "федеральный государственный надзор в сфере перевозки древесины, выгрузки, погрузки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней", и специальную новую статью 96.2 об этом надзоре. Согласно законопроекту, внеплановые проверки, проводимые в рамках этого надзора, не надо будет согласовывать с прокуратурой, и о них не надо будет предварительно уведомлять проверяемых. В финансово-экономическом обосновании к законопроекту говорится, что "дополнительно потребуется 425 государственных инспекторов для проверки мест складирования древесины", и что "1 инспектор, в среднем, будет оформлять и доводить до судебного решения 30 дел об административных нарушениях в год. При среднем размере штрафа в 50 тыс. руб. предполагается 650 млн. руб. поступлений в бюджетную систему Российской Федерации".
Законопроект вводит новый вид обследования лесов - "административные обследования", и специальную новую статью Лесного кодекса (96.3) о них. По сути "административные обследования" представляют собой внеплановые проверки, выведенные из-под требования законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и надзора.
Потребность в дополнительном бюджетном финансировании, связанная с реализацией этого законопроекта (если он станет законом), оценивается в 7,4 млрд. руб. в течение четырех лет (с 2020 по 2023 гг. включительно) - примерно столько ежегодно тратится из средств лесных субвенций на охрану лесов России от пожаров. Целесообразность выделения этих денег обосновывается прежде всего тем, что "реализация законопроекта позволит предотвратить незаконные рубки и, соответственно, недополучение дохода в бюджет Российской Федерации (10-30% от объема легальной заготовки древесины, который в 2019 г. составил 52,6 млрд. рублей)". Для сравнения: по оперативным данным Федерального казначейства, вся плата за использование лесов в федеральный бюджет в 2019 году составила 34,4 млрд. руб. Много нам открытий чудных принесет еще суверенная лесная арифметика...
Ниже приводится текст внесенного в правительство законопроекта с пояснительной запиской и финансово-экономическим обоснованием.
Проект
вносится депутатом Государственной Думы Российской Федерации Н.П. Николаевым
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Лесной кодекс Российской и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины
Статья 1
Внести в Лесной кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2008, № 20, ст. 2251, № 30, ст. 3597, ст. 3599, ст. 3616, № 52, ст. 6236; 2009, № 11, ст. 1261, № 29, ст. 3601, № 30, ст. 3735, № 52, ст. 6441; 2010, № 30, ст. 3998; 2011, № 1, ст. 54, № 25, ст. 3530, № 27, ст. 3880, № 29, ст. 4291, № 30, ст. 4590, № 48, ст. 6732, № 50, ст. 7343; 2012, № 26, ст. 3446, № 31, ст. 4322; 2013, № 51, ст. 6680, № 52, ст. 6961, 6971, 6980; 2014, № 11, ст. 1092, № 26, ст. 3377, ст. 3386, № 30, ст. 4251; 2015, № 27, ст. 3997, № 29, ст. 4350, ст. 4359; 2016, № 1, Ст. 75, № 18, ст. 2495, № 26, ст. 3875, ст. 3887, № 27,ст. 4198, ст. 4294; 2017, № 27, ст. 3940; 2018, № 1, ст. 55, № 17, ст. 2426, № 24, ст. 3415, № 30, ст. 4547, № 32, ст. 5133, ст. 5134, ст. 5135, № 52, ст. 8100, № 53, ст. 8464) следующие изменения:
1) в статье 16.1:
а) часть 1 дополнить словами «, и осуществляемых с использованием или без использования машин и (или) оборудования, в том числе машин и (или) оборудования, предназначенных для рубки лесных насаждений, а также для вывоза из леса древесины»;
б) часть 2 после слова «составляемой» дополнить словами «по результатам отвода и таксации лесосеки и формируемой в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней»;
в) дополнить частью 5 предложением следующего содержания:
«5. Перечень машин и (или) оборудования, предназначенных для рубки лесных насаждений, а также для вывоза из леса древесины, устанавливается Правительства Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.»;
2) в части 4 статьи 23 слова «текстовое и» исключить;
3) части 2 и 3 статьи 26 изложить в следующей редакции:
«2. Ежегодно лесная декларация формируется и размещается в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.
3. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.»;
4) статью 29 дополнить частью 1.1 следующего содержания:
«1.1. К заготовке древесины приравнивается пребывание в лесах граждан с машинами и (или) оборудованием, предусмотренными частью 5 статьи 16.1 настоящего Кодекса, не связанное с выполнением мероприятий по сохранению лесов.»;
5) в части 1 статьи 39.1 слово «предпринимательскую» исключить;
6) часть 1 статьи 46 изложить в следующей редакции:
«1. Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с производством из древесины изделий и иной продукции такой переработки в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса, в том числе относящейся к видам древесины, на которые распространяются требования настоящего Кодекса о перевозке древесины и сделок с ней.»;
7) статью 49 изложить в следующей редакции:
«Статья 49. Отчет об использовании лесов
1. Отчет об использовании лесов формируется в единой государственной автоматизированной информационной системе учёта древесины и сделок с ней гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в том числе с использованием корпоративных и производственных информационных систем.
2. Перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, форма отчета об использовании лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.»;
8) статьи 50.1:
а) части 1 и 2 статьи 50.1 изложить в следующей редакции:
«1. Древесина, виды которой определены в соответствии с частью 2 статьи 50.3 настоящего Кодекса, подлежит учету в соответствии с настоящим Кодексом.
2. Учет древесины осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками древесины или лицами, уполномоченными собственниками древесины, а в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, - иными лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления.»;
б) дополнить частью 3.1 следующего содержания:
«3.1. Помимо лиц, указанных в частях 2, 3 настоящей статьи, учет древесины осуществляется лицами, владеющими на праве собственности или ином законном основании складами (в том числе лесными складами), объектами переработки заготовленной древесины, а также иными объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, земельными участками, в случае, если указанные лица осуществляют одну или несколько из следующих операций: погрузка или выгрузка древесины, хранение древесины, переработка древесины.»;
в) часть 4 после слова «древесины» дополнить словами «, в том числе в части обеспечения единых подходов к учету древесины органами государственной власти,»;
9) наименование главы 2.2 изложить в следующей редакции:
«ГЛАВА 2.2. ПЕРЕВОЗКА ДРЕВЕСИНЫ, ВЫГРУЗКА, ПОГРУЗКА, ПЕРЕРАБОТКА И ХРАНЕНИЕ ДРЕВЕСИНЫ, УЧЕТ СДЕЛОК С ДРЕВЕСИНОЙ»;
10) в статье 50.3:
а) в наименовании слово «транспортировке» заменить словами «перевозке, переработке, хранении»;
б) части 1 и 2 изложить в следующей редакции:
«1. Перевозка, переработка, хранение древесины и сделки с ней осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, с учетом положений настоящей главы.
2. Виды древесины, на которые распространяются требования настоящей главы, определяются Правительством Российской Федерации.»;
11) статью 50.4 изложить в следующей редакции:
«Статья 50.4. Перевозка древесины, выгрузка, погрузка, переработка и хранение древесины
1. Перевозка, переработка, хранение древесины, совершение операций по выгрузке, погрузке древесины, сведения о которой не внесены в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, не допускается.
2. Перевозка, в том числе на основании договора перевозки, древесины любым видом транспорта осуществляется при наличии сопроводительного документа, сформированного в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, подписанного электронной подписью.
3. Не допускается совершение операций по погрузке, выгрузке, переработке и хранению древесины в местах, сведения о которых не размещены в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней в электронном виде, за исключением случаев, предусмотренных частями 4, 7 и 8настоящей статьей.
4. Требования, предусмотренные частями 2 и 3 настоящей статьи, не распространяются на перевозку, совершение операций по погрузке, выгрузке, переработке и хранению древесины лицом, приобретшим право собственности на древесину в связи с использованием лесов по основанию, предусмотренному настоящим Кодексом, если совершение таких операций осуществляется в границах лесосеки.
5. Формирование в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней сопроводительного документа, внесений в нее сведений о прекращении действия сопроводительного документа осуществляется лицами, являющимися собственниками древесины, или уполномоченными им лицами, в том числе лицами, принявшими древесину на ответственное хранение, за исключением случаев, предусмотренных частями 7 - 9 настоящей статьи.
6. Сведения о прекращении действия сопроводительного документа должны быть внесены в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней сразу после завершения операции по выгрузке древесины.
7. В случае осуществления заготовки гражданами древесины для собственных нужд формирование в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней сопроводительного документа осуществляется таким гражданином самостоятельно или уполномоченным им лицом либо органом государственной власти, органом местного самоуправления, заключившими с данным гражданином договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, по заявлению данного гражданина.
8. В случае приобретения древесины на розничном рынке или в организации розничной торговли формирование в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней сопроводительного документа осуществляется продавцом. При этом перевозка древесины осуществляется при наличии первичного учетного документа об учете торговой операции.
9. Действие сопроводительных документов, указанных в частях 7 и 8 настоящей статьи, прекращается автоматически по истечение трех суток с момента формирования.
10. Не допускается формирование в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней сопроводительного документа в случае:
1) если объем древесины, указываемый в сопроводительном документе, превышает объем древесины, учтенной в месте складирования;
2) если видовой (породный) и (или) сортиментный состав древесины, указываемые в сопроводительном документе, не соответствуют видовому (породному) и (или) сортиментному составу древесины, учтенной в месте складирования;
3) если в сопроводительном документе указывается транспортное средство, указанное в ранее сформированном в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней сопроводительном документе, сведения о прекращении действия которого не внесены в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.
11. Перечень сведений и формы сопроводительных документов, порядок их заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.»;
12) Статью 50.5 изложить в следующей редакции:
«Статья 50.5. Сделки с древесиной
1. Сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, заключаются в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней.
2. Требование, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, не распространяется на случаи совершения сделок по приобретению древесины на розничном рынке или в организации розничной торговли.
3. Порядок формирования договоров и подписания сделок с древесиной в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, перечень сведений и формы договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.»;
13) в статье 50.6:
а) дополнить частью 2.1 следующего содержания:
«2.1. Функции оператора единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней могут быть возложены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на подведомственные ему учреждения.»;
б) часть 3 изложить в следующей редакции:
«3. Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней создается в целях формирования полных и достоверных данных о лесах и об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также в целях обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета информации о сделках с ней, осуществления анализа, обработки представленной в нее информации.»;
в) в части 6 слова «осуществляющими маркировку древесины, сделки с древесиной» заменить словом «гражданами»;
г) часть 8 изложить в следующей редакции:
«8. Порядок эксплуатации единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, перечень сведений единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, порядок представления и размещения информации и документов в этой системе, формы представления информации и документов, порядок формирования и размещения предусмотренных настоящим Кодексом документов в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, заключения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, внесение в них изменений, заключения сделок с древесиной в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, порядок внесения сведений в эту систему, порядок прекращения действия сопроводительных документов, осуществления сбора и обработки навигационной информации, условия поступления в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней сведений о дате, времени и месте формирования сопроводительного документа в этой системе, о дате, времени и месте прекращения действия сопроводительного документа, о совершенных сделках с древесиной в случае отсутствия доступа к сети «Интернет», формы и порядок направления запросов о предоставлении информации из единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней устанавливаются Правительством Российской Федерации.»;
д) в части 9:
в абзаце первом слово «документированная» исключить;
в пункте 1 слова «осуществляющих заготовку древесины» заменить словами «о гражданах (фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика), осуществляющих использование лесов»;
пункт 2 изложить в следующей редакции:
«2) о документах, являющихся основаниями для использования лесных участков (наименования сторон договора аренды лесного участка, договора безвозмездного пользования лесными участками, соглашения об установлении сервитута в отношении лесного участка, наименования лиц, которым лесные участки предоставлены решениями о предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование или в интересах которых принято решение об установлении публичного сервитута; организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина; местоположение лесного участка, части лесного участка, реквизиты документа, срок его действия, объем подлежащей заготовке древесины);
в пункте 3 слова «индивидуального предпринимателя» заменить словами «гражданина»;
пункт 4 изложить в следующей редакции:
«4) о сведениях, содержащихся в проекте освоения лесов;»;
в пунктах 5 и 6 слова «индивидуального предпринимателя» заменить словами «гражданина»;
пункт 8 изложить в следующей редакции:
«8) о сделках с древесиной (дата совершения сделки с древесиной, наименование сторон сделки, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; объем, видовой (породный) и сортиментный состав древесины, цена сделки);»;
дополнить пунктами 11- 15 следующего содержания:
«11) о лицах, владеющих на праве собственности или ином законном основании складами (в том числе лесными складами), объектами переработки заготовленной древесины, а также иными объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, земельными участками, если указанные лица осуществляют одну из следующих операций: погрузка или выгрузка древесины, хранение древесины, переработка древесины (наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, сведения о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика - в отношении юридических лиц; сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика - в отношении индивидуальных предпринимателей);
12) об адресах складов (в том числе лесных складов), объектов переработки заготовленной древесины, а также иных объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений, земельных участках, указанных в пункте 11 настоящей части, или о координатах таких объектов, земельных участков;
13) о границах лесничеств, кварталов, выделов, лесных участков, лесосек;
14) о машинах и оборудовании, предназначенных для рубки лесных насаждений, вывоза из леса древесины и используемых для лесосечных работ на определенной лесосеке;
15) иные сведения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.»;
е) второе предложение части 10 после слова «систем» дополнить словами «корпоративных и производственных информационных систем»;
ж) части 12 изложить в следующей редакции:
«12. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков, установление сервитута, публичного сервитута, на проведение государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, вносят в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня:
1) подписания договора безвозмездного пользования лесным участком, соглашения об установлении сервитута, принятия решения о предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, об установлении публичного сервитута - информацию, указанную в пункте 2 части 9 настоящей статьи;
2) утверждения положительного заключения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов - информацию, указанную в пункте 4 части 9 настоящей статьи.»;
з) в части 13 слова «индивидуальными предпринимателями» заменить словом «гражданами»;
и) дополнить частями 15-21 следующего содержания:
«15. Формирование лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, отчета об использовании лесов, сопроводительных документов, иных документов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также заключение договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, внесение в них изменений, заключение сделок с древесиной осуществляется в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней на безвозмездной основе. Порядок, указанный в части 8 настоящей статьи, должен предусматривать возможность создания в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней формы для печати документа с реквизитами, в том числе с уникальным идентификационным номером и иной информацией, а также возможность автоматического формирования документа единой государственной автоматизированной информационной системой учета древесины и сделок с ней и размещения его в системе.
16. Лесная декларация, отчет об использовании лесов могут быть поданы гражданином, не являющимся индивидуальным предпринимателем, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. В этом случае формирование лесной декларации, отчета об использовании лесов в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней обеспечивает многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
17. Размещение информации и документов в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней юридическими лицами и гражданами осуществляется без взимания платы.
18. Формирование в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней документов, а также заключение сделок с древесиной не допускается в случае отсутствия в данной системе документов, сведений, наличие которых является обязательным в соответствии с лесным законодательством, или несоответствия содержащимся в таких документах сведениям сведений, предусматриваемых в формируемых документах, планируемых сделках.
19. Картографической основой функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней является единая электронная картографическая основа, создаваемая в соответствии с законодательством о геодезии и картографии.
20. Доступ к единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней осуществляется через единую систему идентификации и аутентификации.
21. Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней должна обеспечивать осуществление сбора и обработки навигационной информации, поступающей от транспортных средств, осуществляющих заготовку древесины, перевозку древесины и оснащенных аппаратурой спутниковой навигации.»;
14) в статью 53.4 внести следующие изменения:
а) часть 2 изложить в следующей редакции:
«2. Юридические лица и граждане, обнаружившие лесной пожар, обязаны сообщить о лесном пожаре с использованием единого номера вызова экстренных оперативных служб «112».
б) дополнить частью 2.1 следующего содержания:
«2.1 Арендаторами лесного участка или землепользователями, а в границах сервитута, публичного сервитута - обладателями сервитута, публичного сервитута, обеспечивается выполнение мероприятий по тушению лесного пожара, за исключением мероприятий, предусмотренных пунктами 4.1 и 4.2 части 1 настоящей статьи.»;
15) в статью 71 внести следующие изменения:
а) часть 6 изложить в следующей редакции:
«6. Победитель торгов или единственный участник торгов, с которым заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 7 статьи 79 или частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса, не вправе:
1) сдавать арендованный лесной участок в субаренду;
2) передавать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем).»;
16) статью 73.1 дополнить частью 5.1 следующего содержания:
«5.1. Договоры аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, заключаются в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней и подписываются электронными подписями.»;
17) дополнить статью 74.1 частью 4 следующего содержания:
«4. Изменения в договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вносятся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней и подписываются электронными подписями сторон.»;
18) статью 77 дополнить частью 5.1. следующего содержания:
«5.1. Договоры купли-продажи лесных насаждений, в том числе договоры купли-продажи гражданами лесных насаждений для собственных нужд, заключаются в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней и подписываются электронными подписями сторон договора.»;
19) статью 77.1 дополнить частью 4 следующего содержания:
«4. Изменения в договор купли-продажи лесных насаждений вносятся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней и подписываются электронными подписями сторон.»;
20) в статье 81:
а) в пункте 3 слова «и подачи» исключить;
б) пункт 14 изложить в следующей редакции:
«14) установление перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы отчета об использовании лесов;»;
в) в пункте 35 слова «и формы» исключить;
г) дополнить пунктами 41.7 - 41.10 следующего содержания:
«41.7) установление перечня сведений и формы сопроводительных документов, порядка их заполнения;»;
41.8) установление порядка учета древесины, в том числе в части обеспечения единых подходов к учету древесины органами государственной власти;
41.9) перечня сведений и форм сопроводительных документов, порядка их заполнения;
41.10) установление порядка эксплуатации единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, перечня сведений единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, порядка представления и размещения информации и документов в этой системе, форм представления информации и документов, порядка формирования и размещения предусмотренных настоящим Кодексом документов с использованием единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, заключения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, внесения в них изменений, заключения сделок с древесиной в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, порядка внесения сведений в эту систему, порядка прекращения действия сопроводительных документов, осуществления сбора и обработки навигационной информации, условия поступления в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней сведений о дате, времени и месте формирования сопроводительного документа в этой системе, о дате, времени и месте прекращения действия сопроводительного документа, о совершенных сделках с древесиной в случае отсутствия доступа к сети «Интернет», форм и порядка направления запросов о предоставлении информации из единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней.»;
21) часть 2 статьи 88 после слова «изменений» дополнить словами «, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа»;
22) в части 9 статьи 91 слова «по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти» заменить словами «с использованием единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней в порядке, установленном Правительством Российской Федерации»;
23) пункт 9 части 3 статьи 96 после слов «транспортных средств» дополнить словами «машин и (или) оборудования, предусмотренных частью 5 статьи 16.1 настоящего Кодекса»;
24) дополнить статьей 96.2 следующего содержания:
«Статья 96.2. Федеральный государственный надзор в сфере перевозки древесины, выгрузки, погрузки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней
1. Федеральный государственный надзор в сфере перевозки древесины, выгрузки, погрузки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
2. Федеральный государственный надзор в сфере перевозки древесины, выгрузки, погрузки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
3. Федеральный государственный надзор в сфере перевозки древесины, выгрузки, погрузки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней включает в себя:
1) организацию и проведение проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами (далее в настоящей статье - юридические лица), индивидуальными предпринимателями, гражданами установленных лесным законодательством Российской Федерации обязательных требований к перевозке древесины, выгрузке, погрузке, переработке и хранению древесины, учету древесины и сделок с ней;
2) применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации;
3) проведение контрольных закупок в целях проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими торговлю древесиной установленных лесным законодательством Российской Федерации требований к перевозке древесины, выгрузке, погрузке, переработке и хранению древесины, учету древесины и сделок с ней.
4. Предварительное согласование с органами прокуратуры сроков проведения внеплановой проверки, а также предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения такой проверки не требуется. Органы прокуратуры информируются о проведении внеплановой проверки путем направления соответствующих документов в течение трех рабочих дней со дня окончания такой проверки.
5. Должностные лица федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по надзору за соблюдением установленных лесным законодательством Российской Федерации обязательных требований к перевозке древесины, выгрузке, погрузке, переработке и хранению древесины, учету древесины и сделок с ней, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации:
1) на основании мотивированных письменных запросов получают от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции органа государственного надзора;
2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) о назначении проверки посещают места складирования древесины, а также иные объекты, земельные участки, указанные в пункте 11 части 9 статьи 50.6 настоящего Кодекса, в целях проведения мероприятий по контролю;
3) проводят контрольный учет древесины в местах складирования древесины, а также на иных объектах, земельных участках, указанных в пункте 11 части 9 статьи 50.6 настоящего Кодекса.»;
25) Дополнить статьей 96.3 следующего содержания:
«Статья 96.3. Административное обследование лесов
1. В рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации Административное обследование лесов осуществляется должностными лицами органов государственного лесного надзора (лесной охраны), государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), осуществляется административное обследование лесов.
2. Под административным обследованием лесов понимается исследование состояния лесов, их количественных и качественных характеристик на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственной инвентаризации лесов, федерального государственного пожарного надзора в лесах, федерального государственного надзора в сфере перевозки древесины, выгрузки, погрузки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней, муниципального лесного контроля, мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, государственного лесопатологического мониторинга, лесопатологических обследований, государственного мониторинга воспроизводства лесов, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка)) и другими методами.
3. В случае выявления по итогам проведения административного обследования лесов признаков нарушений лесного законодательства, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования лесов, федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями, осуществляющими полномочия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), обеспечивается проведение внеочередной проверки соблюдения лесного законодательства.
4. Порядок проведения административного обследования лесов и форма акта административного обследования лесов утверждаются Правительством Российской Федерации.».
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5279; 2007, № 31, ст. 4014; 2008, № 20, ст. 2251; № 30, ст. 3597, 3599; 2009, № 11, ст. 1261; № 19, ст. 2283; № 52, ст. 6441, 6455; 2011, № 1, ст. 54; № 19, ст. 2716; № 30, ст. 4570, 4590; № 49, ст. 7043; № 51, ст. 7448; 2012, № 27, ст. 3587; 2013, № 23, ст. 2866; № 49, ст. 6343; 2014, № 26, ст. 3377; 2015, № 1, ст. 12, 72; № 27, ст. 3997; 2016, № 27, ст. 4294; 2017, № 31, ст. 4766, 4829; 2018, № 24, ст. 3415, № 52, ст. 8100, № 53, ст. 8464; 2019, № 18, ст. 2224) следующие изменения:
1) дополнить статьей 4.8 следующего содержания:
«Статья 4.8
1. Договоры аренды лесных участков должны быть приведены в соответствие с типовыми договорами аренды лесных участков, утвержденными в соответствии с частью 7 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, до 1 января 2024 года.
2. Порядок приведения договоров аренды лесных участков в соответствие с типовым договором аренды лесного участка в форме электронного документа устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.»;
2) статью 5 признать утратившей силу.
Статья 3
Внести в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249; ст. 4415, 4469) следующие изменения:
1) дополнить часть 4 статьи 1 пунктом 45 следующего содержания:
«45) федеральный государственный надзор в сфере перевозки древесины, выгрузки, погрузки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней.»;
2) подпункт 2 части 1 статьи 8.3 дополнить словами «, административные обследования лесов».
Статья 4
1. До 1 января 2022 года в случае отсутствия технической возможности формирования соответствующих документов в единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней или при отсутствии доступа к сети «Интернет»:
1) лесная декларация, технологическая карта лесосеки, отчет об использовании лесов (за исключением отчетов об использовании лесов в целях заготовки древесины) могут подаваться в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, лицами, которые в соответствии с лесным законодательством обязаны составлять указанные документы, через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или в уполномоченный орган государственной власти, орган местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг;
2) заключение договоров аренды лесного участка, договоров купли-продажи лесных насаждений, внесение в них изменений, совершений сделок с древесиной могут осуществляться в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
2. В случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, информация о совершении сделки, предусмотренная пунктом 5 части 9 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), с копией договора в срок не более чем три рабочих дня со дня совершения сделки направляется продавцом в орган государственной власти, уполномоченный на осуществление государственного надзора в сфере перевозки древесины, выгрузки, погрузки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней, в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или в уполномоченный орган государственной власти, орган местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
3. Орган государственной власти, орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 1 части 2 настоящей статьи, информации о сделках с древесиной и копии договора в соответствии с частью 2 настоящей статьи, или со дня подписания договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи совершают одно из следующих действий:
1) вносят информацию в соответствии с частью 9 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней;
2) при наличии оснований, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, направляют уведомление об отказе во внесении информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней лицу, представившему документ в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, а также в орган государственной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного надзора в сфере перевозки древесины, выгрузки, погрузки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней для проведения проверок соблюдения требований законодательства Российской Федерации.
4. Внесение информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней не допускается в случае отсутствия в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней документов, сведений, наличие которых является обязательным в соответствии с лесным законодательством, или несоответствия содержащимся в таких документах сведениям сведений, указанных в представленных документах.
5. До 1 января 2021 года лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании складами (в том числе лесными складами), объектами переработки заготовленной древесины, а также иными объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, земельными участками, и осуществляющими одну или несколько из следующих операций: погрузка или выгрузка древесины, хранение древесины, переработка древесины, обязаны представить оператору единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней сведения, предусмотренные пунктами 11 и 12 части 9 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или в уполномоченный орган государственной власти, орган местного самоуправления с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
6. Совершение сделок с древесиной, в том числе вывоза из Российской Федерации, перевозка древесины не допускаются в случаях:
1) если объем древесины, указываемый в договоре, сопроводительном документе, превышает объем древесины, учтенной у лица, являющегося собственником древесины, в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней;
2) если видовой (породный) и (или) сортиментный состав древесины, указываемые в договоре, сопроводительном документе, не соответствуют видовому (породному) и (или) сортиментному составу древесины, учтенной у лица, являющегося собственником древесины, в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней.
7. Сведения о границах лесничеств, выделов, кварталов должны быть внесены в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок до 1 июля 2022 года.
Статья 5
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2021 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.
2. Подпункты «а», «в» пункта 1, пункты 4-6, подпункт «в» пункта 8, абзац третий подпункта «б» пункта 10, подпункт «а» пункта 13, подпункт «а» пункта 14, пункт 15 статьи 1, статья 2, части 4-6 статьи 4 настоящего Федерального закона вступают в силу со дня его официального опубликования.
3. Абзац шестой подпункта «и» пункта 13 статьи 1, часть 7 статьи 4 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 июля 2021 года.
4. Абзац восьмой подпункта «и» пункта 13, пункт 22 статьи 1 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2022 года.
Президент Российской Федерации
* * *
Пояснительная записка
к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины»
Российская Федерация является одной из наиболее обеспеченных лесными ресурсами страной в мире. На территории Российской Федерации расположено 20% всех лесов планеты - 1,2 млрд гектар с общим запасом спелых и перестойных древостоев 44,8 млрд куб. м, в том числе 33,2 млрд куб. м сосредоточенно в наиболее ценных хвойных лесах. Ежегодно возможно заготавливать порядка 730 млн куб. м древесины.
Вместе с тем, по экспертным оценкам Российская Федерация отстает от зарубежных стран с близкими характеристиками лесных ресурсов по эффективности их использования. По разным оценкам объем нелегальной заготовки древесины составляет 10 - 35 % от объема легальной заготовки древесины. Информация о лесных ресурсах и об их использовании остается закрытой для заинтересованных сторон из бизнеса, экспертного сообщества, граждан, что создает коррупциогенные риски в отрасли и влияет на ее эффективность в целом.
С 01.02.2014 вступил в действие Федеральный закон от 28.12.2013 № 415-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», оказавший значительное влияние на лесопромышленный сектор страны, препятствующий незаконному обороту древесины, создавший условия для прозрачной торговли древесиной и продуктами ее первичной переработки. Однако, в ходе исполнения требований закона был выявлен ряд факторов, снижающих его эффективность. В частности, это незащищенный сопроводительный документ на транспортировку древесины (далее - сопроводительный документ), сведения о котором не вносятся в единую государственную информационную систему учета древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС). При действующих требованиях лесного законодательства недобросовестные предприниматели, перевозчики древесины могут использовать один и тот же сопроводительный документ на транспортировку древесины неоднократно, подделывать бумажный сопроводительный документ, используя данные о действующих в регионе юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которые осуществляют законный оборот древесины, а также вывозить древесину из лесосек, не указанных в сопроводительном документе. Таким образом, сопроводительный документ не вносится в ЛесЕГАИС, нет требований по его хранению, он не защищен, не обеспечивает прослеживаемость древесины от лесосеки до переработки или вывоза из Российской Федерации, не во всех случаях является препятствием для легализации незаконно поступившей в оборот древесины. Кроме того, законодательством не урегулирован порядок деятельности мест складирования древесины и порядок осуществления контроля за местами складирования древесины. Как показывает опыт проекта по маркировке древесины, реализованного на территории Иркутской области, существует возможность беспрепятственного хранения незаконно заготовленной древесины и ее введение в оборот в местах складирования древесины в отсутствие непрерывного контроля за деятельностью мест складирования.
Кроме того, для обеспечения прослеживаемости оборота древесины и сделок с ней требуется в целом коренная модернизация ЛЕСИГАИС, она должна стать не просто сводом документированной информации, а юридически значимым инструментом путем подтверждения законности происхождения древесины и сделок с ней.
В целях решения указанных вопросов проектом Федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины» (далее - Законопроект) предложены следующие концептуальные положения:
создание открытого цифрового геоинформационного ресурса;
формирование разрешительных и отчетных документов по использованию лесов в электронном виде в единой государственной информационной системе учета древесины и сделок с ней;
блокировка перевозки либо сделок с древесиной в случае выявления недостоверной информации по объему заготовки древесины, ее видовом и сортиментном составе;
введение электронной формы сопроводительного документа на перевозку древесины с регистрацией его в единой государственной информационной системе учета древесины и сделок с ней;
регистрация в единой государственной информационной системе учета древесины и сделок с ней лесных складов, объектов переработки древесины;
заключение договоров по использованию лесов с рубками лесных насаждений, учет древесины, совершение сделок с древесиной только в электронном виде в единой государственной информационной системе учета древесины и сделок с ней;
создание системы федерального государственного надзора в сфере перевозки древесины, выгрузки, погрузки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней.
Кроме того, предлагается в целях пресечения деятельности по незаконной заготовке древесины ввести запрет нахождения в лесу граждан с машинами или оборудованием, предназначенным для заготовки и вывозки древесины, без разрешительных документов. Законопроектом также вводится такая форма систематического наблюдения за соблюдением лесного законодательства как административное обследование лесов (по аналогии с административным обследованием земельных участков), позволяющая на основе анализа данных информационных систем, информации, полученном методом дистанционного зондирования, и т.п., принимать решения о необходимости осуществления проверок, что позволит оперативно реагировать на нарушения лесного законодательства и принимать меры.
Реализация положений Законопроекта обеспечит достоверный учет качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, прослеживаемость древесины, контроль сделок с древесиной, снижение размера ущерба от незаконных рубок.
Социально-экономический эффект от принятия законопроекта складывается помимо снижения размера вреда (и, соответственно, ущерба) от незаконных рубок лесных насаждений, также из увеличения налогооблагаемой базы в лесном комплексе - лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий, которые будут ставить на баланс материально-технические запасы сырья (древесины) с момента их заготовки на лесосеке, что, в дальнейшем обороте, увеличивает налогооблагаемую базу от сделок с древесиной, которые ранее составляли серый оборот. Учёт списания древесины в производство в местах переработки древесины, впервые в истории лесного комплекса позволит организовать полный учёт произведённой продукции из древесины и установить реальный вклад лесного хозяйства в экономику страны, помимо лесных платежей за использование лесов. Учёт списания древесины в отходы позволит устанавливать реальные объёмы экологического сбора (платежа за вред окружающей среде) от лесопромышленных предприятий.
* * *
Финансово-экономическое обоснование
к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины»
Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации, и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины» потребует дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Необходимо обеспечить сотрудников лесной службы в регионах и уполномоченных лиц в хозяйствующих субъектах инструментами для работы с цифровыми данными. В этих целях в рамках национальной программы «Цифровая экономика» планируется создать отраслевую цифровую платформу ЛесЕГАИС. Кроме того, в Рослесхозе и в подведомственных учреждениях недостаточно IT-инфраструктуры, которая позволит полноценно интегрироваться в цифровизацию отрасли. Обмен данными будет происходить между лицами, обязанными формировать и размещать в ЛесЕГАИС первичные документы, включая размещение на распределённых элементах ЛесЕГАИС, и между Оператором ЛесЕГАИС и заинтересованными органами государственной власти и организациями.
В целях реализации законопроекта потребуется включение модернизации ЛесЕГАИС в федеральный проект «Цифровое государственное управление»; создание, внедрение и интеграция компонентов ЛесЕГАИС, включая инженерную и информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, в том числе модернизация Информационной системы дистанционного мониторинга Рослесхоза (ИСДМ-Рослесхоз), создание информационных систем лесопатологического мониторинга лесов и мониторинга воспроизводства лесов, создание фонда пространственных данных, миграция снимков, которые используются в ИСДМ-Рослесхоз, в государственное облако, развитие ЛесЕГАИС; поставка программно-аппаратной платформы большой ЛесЕГАИС: оцифровка материалов лесоустройства и формирование базы данных на цифровой платформе. Реализация указанных мероприятий планируется в 2021 - 2023 годах, при этом потребность в финансировании составляет:
2020 г - 120 млн. руб из собственных средств МПР России;
2021 г - 4,5 млрд руб, в т.ч. 2,6 млрд руб на оцифровку материалов лесоустройства;
2022 г -1,8 млрд. руб;
2023 г -1,1 млрд. руб.
Таким образом, потребность в дополнительном финансировании составляет 7,4 млрд. рублей. При этом ожидается, что реализация законопроекта позволит предотвратить незаконные рубки и, соответственно, недополучение дохода в бюджет Российской Федерации (10-30% от объема легальной заготовки древесины, который в 2019 г. составил 52,6 млрд. рублей), кроме того совершенствование системы учета древесины приведет к росту налогооблагаемой базы.
Кроме того, дополнительно потребуется 425 государственных инспекторов для проверки мест складирования древесины (из расчёта, в среднем, 5 человек на субъект Российской Федерации с фондом оплаты труда 763,7 тыс руб на человека в год - итого 324,5 млн руб). Предполагается, что 1 инспектор, в среднем, будет оформлять и доводить до судебного решения 30 дел об административных нарушениях в год. При среднем размере штрафа в 50 тыс. руб. предполагается 650 млн. руб. поступлений в бюджетную систему Российской Федерации
