С другой стороны, санитарные рубки могут быть лишь инструментом для обхождения запретов и ограничений на заготовку древесины в отдельных категориях лесов, или для снижения платы за использование лесов, или для создания конкурентных преимуществ для конкретных лесопользователей. В таких случаях проведение санрубок может не иметь вообще ничего общего ни с защитой лесов от вредителей и болезней, ни с ликвидацией последствий повреждения их вредителями, болезнями и стихийными бедствиями. Фактически такие санрубки представляют собой разновидность незаконных рубок. В том, что такие санрубки очень широко распространены и представляют серьезную проблему, уверены и неправительственные природоохранные организации, и как минимум некоторые органы государственной власти:
Совместное заявление WWF России и Гринпис России о необходимости особенно тщательной проверки законности заготавливаемой при санитарно-оздоровительных мероприятиях древесины
Постановление Совета Федерации от 30 января 2019 года № 17-СФ "Об усилении контроля за оборотом древесины и противодействия ее незаконной заготовке"
Кроме того, возможны разнообразные переходные варианты, в том числе такие, при которых отклонение от чисто санитарных целей проведения рубки связано с нехваткой денег и (или) квалифицированных работников. Российское лесное хозяйство уже двадцать лет (со времени ликвидации Федеральной службы лесного хозяйства президентским указом от 17 мая 2000 года № 867) живет в условиях, отталкивающих новых молодых специалистов, и уже больше тринадцати лет (со времени вступления в силу Лесного кодекса РФ 2006 года) - в условиях, практически исключающих эффективное самофинансирование. Поэтому даже реально необходимые санрубки приходится проводить в условиях нищеты и кадрового голода, что неизбежно отражается на их параметрах и качестве.
Очевидно, что использование санрубок в криминальных целях (не связанных с санитарным состоянием лесов и обеспечением безопасности людей) должно быть полностью исключено, а отклонения от санитарных целей, имеющие некриминальный характер, должны быть сведены к минимуму. После трех десятилетий массового использования санрубок в основном как отмычки, открывающей лазейки в законах и правилах для всяких криминальных схем, добиться этого можно будет только весьма жесткими мерами, включая наказание за незаконные рубки, превышение полномочий и другие преступления. При этом необходимо избежать преследования и наказания людей, добросовестно назначающих и проводящих санитарные рубки с законными и общественно полезными целями. Поэтому важно отличать правильные санрубки от неправильных, а при неправильных стараться отделять нарушения вынужденные и допустимые от нарушений недопустимых или имеющих заведомо криминальный характер.
Особо отметим, что правильная санрубка не всегда означает рубку только погибших или сильно поврежденных деревьев. Рубка живых деревьев может быть необходима, например, в ситуации, когда они только заселены некоторыми вредителями (например, короедом-типографом), это заселение еще не отразилось на видимом состоянии крон и стволов деревьев, но деревья уже обречены и могут стать рассадником вредителей, опасных для окружающего леса. Кроме того, может быть необходима рубка живых деревьев, если понятно, что после вырубки окружающих их поврежденных и погибших эти живые усохнут из-за изменившихся условий или будут вывалены ветром. По этой же причине не всегда выборочная санитарная рубка будет однозначно более правильной, чем сплошная, даже если какая-то часть поврежденного болезнями и вредителями участка леса пока остается живой. Разумеется, это все относится к случаям добросовестного лесопатологического обследования и добросовестного назначения санитарных рубок, но не к случаям, когда данные о заселении деревьев вредителями или иных повреждениях фальсифицируются для оправдания санрубки в удобном для лесозаготовителя месте, или для оправдания проведения сплошной рубки вместо выборочной.
Обычно для того, чтобы отделить правильные санрубки от неправильных, допустимые нарушения или отклонения от правил от недопустимых, требуются специальные обследования. Но можно выделить некоторые типовые группы и признаки санитарных рубок, позволяющие с большой вероятностью отнести их к правильным, неправильным или сомнительным.
Неправильные санрубки
1. Санитарные рубки в ранее неосвоенных диких лесах или на особо охраняемых природных территориях, созданных для сохранения биологического разнообразия, естественной динамики природных экосистем и ландшафтов, и естественной среды обитания редких и охраняемых видов живых организмов. Естественная динамика лесных экосистем и ландшафтов, сохранение которой необходимо в том числе для сохранения среды обитания большинства редких и охраняемых видов, связана в том числе с естественным оборотом поколений деревьев - а значит, и с естественным отмиранием и отпадом части старых деревьев или их групп. Местные виды, которые в лесном хозяйстве считаются вредителями или возбудителями болезней леса, в диких лесах или на особо охраняемых природных территориях, созданных для сохранения и восстановления естественных лесных экосистем, являются просто частью экосистем и их естественной динамики. Усыхание и распад отдельных участков древостоя, иногда даже катастрофические по человеческим меркам, являются частью естественной динамики таких лесов. Борьба с этой естественной динамикой с помощью санитарных рубок бессмысленна, уничтожает природные ценности диких лесов и противоречит смыслу создания особо охраняемых природных территорий.
Исключения могут быть связаны с внедрением инвазивных (занесенных в результате деятельности человека, способных к неконтролируемому распространению и представляющих угрозу лесам) вредителей и болезней. Санрубки для уничтожения таких видов и предотвращения их дальнейшего распространения могут быть необходимы и оправданны, но только на ранних стадиях, пока инвазивный вид не вышел из-под контроля и пока есть реальные шансы остановить рост его численности.
2. Санитарные рубки большой площади в защитных лесах, обеспечивающих благоприятную для человека окружающую среду (в городских лесах, зеленых и лесопарковых зонах, и вообще в густонаселенных районах и окрестностях поселений), или в тех категориях защитных лесов, где рубки большой площади могут наихудшим образом отражаться на средообразующей роли леса (в горных лесах, противоэрозионных, водоохранных, притундровых и других, растущих в экстремальных климатических или почвенных условиях). Граница между "малой" и "большой" площадью рубок весьма условна, но в первом приближении малыми можно считать те рубки, где обеспечивается хотя бы частичное сохранение лесной среды и хорошие условия для возобновления за счет прилегающих стен леса - то есть узколесосечные (шириной до ста метров) и мелкоконтурные (площадью до 4-5 гектаров). Как правило, при своевременном обнаружении очагов опасных вредителей и болезней леса рубок небольшой площади - от долей гектара до первых гектаров - бывает достаточно для их локализации и ликвидации; а при несовевременном уже и большие площади не помогают. Применение санитарных рубок малой площади важно не только с точки зрения сохранения благоприятной окружающей среды и защитных функций леса сейчас, но и с точки зрения формирования более устойчивых к болезням и вредителям лесных ландшафтов в будущем: мозаичность и мелкоконтурность лесного ландшафта, разнообразие возрастов и пород деревьев, делает его менее уязвимым практически для любого вредителя и любой болезни.
Исключения могут быть связаны с массовой гибелью древостоев на больших площадях в результате стихийных бедствий (например, пожаров, ветровалов и т.д.) или вовремя не локализованных вспышек численности вредителей (например, короеда-типографа). Если древостой действительно погиб на большой площади - то проведение санитарной рубки большой площади становится неизбежным. Но в перечисленных выше случаях в защитных лесах должны быть использованы все возможности для того, чтобы сделать санитарные рубки как можно более мелкоконтурными - разумеется, не путем формального дробления крупных санрубок на отдельные более мелкие, а реальным проведением рубок небольшой площади, отделенных друг от друга участками сохраняемого леса.
3. Санитарные рубки, прямо запрещенные действующим законодательством. К таким рубкам можно отнести сплошные санитарные рубки в государственных природных заповедниках, заповедных и особо охраняемых зонах национальных парков, санитарные рубки в других ООПТ, где это запрещено положениями о них, в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также санитарные рубки, связанные с заготовкой древесины, в орехово-промысловых зонах.
Кроме этого, к ним могут относиться:
санитарные рубки, которые могут привести к гибели, сокращению численности, либо нарушению среды обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения животных растений и грибов, а также нарушению среды их обитания;
рубки с превышением допустимой интенсивности выборочных санитарных рубок (согласно Правилам заготовки древесины, максимальная интенсивность - 70%).
Типичный пример неправильных сплошных санитарных рубок в особо охраняемой (левая часть снимка, слева от дороги) и учебно-экскурсионной (центральная и правая части снимка) зонах национального парка Лосиный остров. Несмотря на высокий природоохранный статус территории, запланированы и проведены самые примитивные сплошные рубки без каких-либо специальных мер по сохранению лесной среды и биологического разнообразия
Там же - типичный пример санитарных рубок очень большой площади в очень важных для отдыха людей лесах, поблизости от крупнейшей городской агломерации (Москвы) и районов жилой застройки ближнего Подмосковья (Балашихи)
Сомнительные санрубки
1. Санрубки, которые планируются и проводятся в лесах, переданных в аренду для заготовки древесины. Деревья, как и любые другие живые организмы, болеют не по плану, и в точности предсказать, где и в каком количестве они будут повреждаться вредными организмами и гибнуть от них, на много лет вперед невозможно. А передача леса в аренду для заготовки древесины подразумевает именно установление ежегодного объема заготовки древесины на срок от десяти до сорока девяти лет, с составлением конкретного проекта освоения лесов на десять лет. При этом в настоящее время заготовка древесины в защитных лесах ведется практически исключительно санитарными рубками. Фактически это значит, что каким бы ни было реальное состояние лесов, определенные объемы заготовки древесины санитарными рубками в них будут назначены - а необходимые документы, соответственно, подогнаны под эту задачу. Иными словами, главной причиной назначения санрубок в такой ситуации может быть не реальная необходимость борьбы с вредителями и болезнями леса или ликвидации последствий его гибели, а обеспечение ежегодных плановых объемов заготовки древесины. Это создает мотивы для назначения санрубок в том числе в здоровых лесах, не требующих их проведения - поэтому в переданных в аренду для заготовки древесины защитных лесах санитарные рубки всегда вызывают обоснованные сомнения.
2. Санрубки, которые планируются и проводятся на основании актов лесопатологического обследования прошлых лет. Проведение санитарных рубок с целью предупреждения распространения вредных организмов (т.е. с той целью, которая прямо прописана в Лесном кодексе РФ) требует не только достоверной, но и актуальной информации о состоянии леса. Если очаг вредителя или болезни действительно представляет угрозу для окружающего леса - то уже за несколько месяцев, и тем более за год и больше после проведения лесопатологического обследования его границы практически неизбежно меняются, и проведение рубки в старых границах просто теряет смысл с точки зрения ликвидации этого очага. Если же очаг вредителя и болезни за это время остается неизменным - то, естественно, возникает вопрос, насколько он вообще представляет опасность для окружающего леса. Поэтому если санрубка планируется и проводится на основании акта лесопатологического обследования, составленного в предыдущем году или ранее - то она, как правило, бессмысленна с точки зрения той цели, которая определена Лесным кодексом. С большой вероятностью такая рубка не соответствует реальному состоянию леса, и проводить ее не следует.
Исключения могут составлять рубки в погибших насаждениях - мертвые деревья не оживают, и санитарное состояние погибших насаждений за несколько месяцев или даже за один-два года после обследования может принципиально не меняться.
3. Санрубки, назначенные на основании актов лесопатологического обследования, содержащих явно вымышленные сведения или о состоянии лесов, или о самом обследовании. Если лесопатолог лес не обследовал, а санрубку назначил - такую санрубку можно считать заведомо неправильной. Косвенными признаками того, что реального обследования не было, могут служить, например:
- составление многих актов лесопатологического обследования одним человекам за один день (чтобы это установить, проверять нужно все акты в пределах одного лесничества или арендного участка);
- неправдоподобное распределение деревьев по категориям состояния (например, если основное количество деревьев, согласно акту, приходится на "сильно ослабленные" и "свежий сухостой", но при этом "усыхающие" отсутствуют - это, скорее всего, является плодом фантазии составителя акта);
- преобладание, согласно акту, погибших деревьев, особенно старого сухостоя и ветровала, когда на общедоступных недавних космоснимках (например, из Google Earth или, для крупных рубок, Sentinel 2 или Landsat) лес выглядит живым и сомкнутым, и визуально не отличается от окружающих живых и сомкнутых лесов;
- принципиальное несоответствие характеристик насаждения, приведенных в акте лесопатологического обследования, их реальным характеристикам (это можно выявить при специальном натурном обследовании отведенного в рубку участка - конечно, если рубка уже назначена, но еще не проведена);
- существенное отличие места предполагаемой рубки согласно акту лесопатологического обследования от его расположения на местности, либо несоответствие координат поворотных точек схеме рубки;
- несоответствие данных о деревьях, подлежащих рубке, в акте лесопатологического обследования и в приложенных к нему документах (в частности, перечетных ведомостях).
4. Санрубки, назначенные в лесничествах или на арендных участках, где в недавнем прошлом уже были выявлены неправомерно назначенные санитарно-оздоровительные мероприятия в лесах. Репутация в лесном хозяйстве имеет значение - специалист, начавший умышленно искажать ради получения большего дохода сведения о состоянии лесов (в том числе санитарном), обычно уже не возвращается к честной работе. В тех лесничествах или на тех арендных участках, а иногда и в целых субъектах Российской Федерации, где "коммерческая лесопатология" стала обычной практикой, она обычно не искореняется без массовой замены руководителей и специалистов или без громких уголовных дел. Поэтому если в каком-то лесничестве в недавнем прошлом уже были случаи неправильного назначения санитарных рубок, особенно если эти случаи были связаны с фальсификацией документов или коррупционными правонарушениями, а руководители остались те же - можно практически не сомневаться в том, что неправильные санрубки продолжатся.
Типичный пример сомнительных санрубок: в защитных лесах Карельского перешейка, переданных в аренду для заготовки древесины. В такой ситуации рубки из чрезвычайной меры по борьбе с вредителями и болезнями леса превращаются в плановые мероприятия по заготовке древесины
Типичный пример санрубки, которая выглядела сомнительной даже до наземного обследования: в акте лесопатологического обследования лес числился сильно заселенным короедом-типографом и в большой степени усохшим - а на космоснимках не было видно никаких признаков усыхания или ослабления леса, и никаких отличий от прилегающих лесов за границами назначенной санрубки. Натурное обследование показало, что акт ЛПО не имел практически ничего общего с действительностью, и рубка была назначена незаконно. Проведение этой рубки получилось отменить
Правильные санрубки
1. Рубка аварийных деревьев. Крупные деревья, растущие вблизи объектов инфраструктуры, зданий, мест отдыха, теряющие устойчивость в результате различных повреждений, могут представлять серьезную опасность - падение таких деревьев иногда приводит к травмам или даже гибели людей. Повреждения могут быть очевидными (например, если дерево опасно наклонено или погибло), но могут быть и не очевидными (например, если из-за дереворазрушающих грибов внутри ствола образовались гниль или дупло). Сейчас уборка аварийных деревьев связана с невообразимым объемом бумаготворчества - это едва ли не самый забюрократизированный вид санитарно-оздоровительных мероприятий. Но в реальности рубка аварийных деревьев редко бывает связана с каким-либо криминалом - потому, что организованным лесным жуликам нет смысла связываться с такими маленькими объемами (поштучной рубкой отдельных деревьев), а неорганизованные просто воруют лес, ничего и никак не оформляя. Поскольку реальная необходимость в рубке аварийных деревьев много где есть, а криминальных мотивов к ней, как правило, нет - такие рубки можно считать наименее подозрительными, а проведение их, скорее всего, оправданным.
Исключения могут быть связаны, во-первых, с отдельными деревьями, представляющими особую эстетическую, культурно-историческую или природную ценность (деревьями-памятниками, которые надо сохранить любой ценой), и во-вторых, с рубками зеленых насаждений и городских лесов, где каждое дерево и занятая этим деревом площадь может представлять большую ценность. Если реальным мотивом для рубки дерева является не его аварийность, а желание вместо него поставить ларек или сделать место для парковки - то такую рубку, конечно, нельзя считать правильной. Все сказанное выше относится именно к обычным лесам, а не к деревьям в поселениях.
2. Рубка в активных очагах вредителей, которые можно ликвидировать уборкой зараженных или заселенных деревьев (и предотвратить их разрастание). Это ровно тот случай, для которого санрубки предусмотрены действующим лесным законодательством: "предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение: ... санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений". Но чтобы это был именно такой случай, важно, чтобы повреждение леса имело характер очага (а не просто отграниченной площади с примерно одинаковой поврежденностью леса внутри и за ее пределами), и чтобы рубка проводилась в те сроки и таким образом, чтобы остановить распространение конкретного вредителя или конкретной болезни. Как правило, это относится именно к небольшим участкам леса (площадью в доли гектара или, максимум, в первые гектары), на которых рубку можно провести оперативно, с учетом в том числе жизненного цикла конкретного вредителя.
Если же основанием для проведения рубки является повреждение леса повсеместно и массово встречающимися вредителями или болезнями, рубка планируется и проводится не оперативно и без учета жизненных циклов вредителей, на большой площади (см. раздел "Сомнительные санрубки") - то она, скорее всего, не имеет никакого отношения к предупреждению распространения вредных организмов, и к этой категории правильных рубок не относится.
3. Рубка недавно погибших древостоев в условиях, когда большое количество мертвых деревьев представляет опасность для людей или снижает рекреационную и хозяйственную ценность леса. Участки погибшего леса, расположенные вблизи поселений, инфраструктуры и вообще в густонаселенных районах, могут представлять опасность для людей в период интенсивного естественного распада, да и сами рубки в этот период небезопасны для исполнителей. Накопление больших объемов мертвой сухой древесины, особенно в сухих типах леса, вблизи поселений и инфраструктуры увеличивает пожарную опасность, затрудняет тушение лесных пожаров и увеличивает риски их перехода на населенные пункты. Большое количество упавших мертвых деревьев делает леса труднопроходимыми, почти непригодными для прогулок и отдыха. С учетом этого, проводить санитарные рубки погибших древостоев в лесах, примыкающих к поселениям, инфраструктуре, и вообще часто посещаемых людьми, необходимо в первые годы после гибели (до начала их естественного распада). Какие именно санрубки в таких ситуациях будут правильными - сплошные или выборочные - зависит от того, какую долю жизнеспособных и ветроустойчивых деревьев можно сохранить; если оставляемая после рубки погибших деревьев живая часть древостоя будет заведомо неусточивой и нежизнеспособной - то правильно проводить сплошные.
Исключения могут составлять участки, где целевое назначение лесов (например, сохранение дикой природы и естественной динамики лесов на ООПТ) подразумевает сохранение в том числе естественного оборота поколений деревьев с присущим ему образованием и накоплением мертвой древесины, или участки, где уже произошел естественный распад погибшего древостоя, и естественным образом сформировался молодой сомкнутый новый древостой. Следует учитывать, что в нынешнем состоянии наши органы управления лесами и лесохозяйственные организации чаще всего не могут обеспечить эффективное воспроизводство ценных лесов - поэтому там, где лес уже возобновился сам, а старый погибший древостой уже распался и не представляет опасности для работающих, целесообразно ограничиваться уборкой неликвидной древесины, с минимальным повреждением образовавшегося молодого леса. Во многих случаях можно ограничиться еще более простым и дешевым мероприятием - "приземлением" упавших мертвых деревьев (обпиливанием сучьев и разделкой стволов на части, чтобы обеспечить лучший их контакт с почвой, большую влажность и более быстрое разложение).
Короед-типограф. Рубка и удаление из леса свежезаселенных деревьев на этой стадии развития вредителя может предотвратить или уменьшить вспышку численности этого вредителя и гибель старых ельников на большой площади - но только в том случае, если рубка будет проведена в правильном месте и в правильное время (что на практике случается очень редко)
0 коммент.:
Дописати коментар