Минприроды России сообщает, что к 2024 году в России запланировано почти трехкратное уменьшение ежегодного ущерба от лесных пожаров - с 32,3 млрд. руб. в 2017 году до 12,5 млрд. руб. в 2024 году. Выполнима ли эта задача, и что нужно сделать для ее выполнения?
Ответ на этот вопрос очень прост: задача абсолютно выполнима, и для того, чтобы ее выполнить или даже перевыполнить, не потребуется больших усилий. Достаточно будет просто разогнать или полностью загрузить бумагописанием остатки лесной охраны в большинстве крупных лесных регионов - и официальный ущерб, причиняемый лесными пожарами, автоматически снизится в несколько раз (не до нуля, но до исчезающе малой даже по меркам нашего небогатого лесного сектора величины).
Дело в том, что по действующему лесному законодательству ущерб от лесного пожара считается по-разному в зависимости от официальной причины его возникновения. Если органами дознания и следствия установлено, что пожар возник вследствие нарушения лесного законодательства, то ущерб рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2018 года № 1730 - по таксовой стоимости сгоревшей древесины с использованием повышающих коэффициентов 50, 100 или 250, в зависимости от категории леса. Если же пожар возник по неустановленной причине, или объявлено, что он возник от молнии - то ущерб рассчитывается просто по таксовой стоимости сгоревшей древесины в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 года № 310.
Соответственно, для того, чтобы официальный ущерб от лесных пожаров, посчитанный в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, при прочих равных существенно снизился - нужно всего лишь менее активно выяснять причины возникновения этих пожаров. С учетом того, что основной вклад в гибель лесов от огня обычно вносят сравнительно немногочисленные катастрофические пожары - для трехкратного снижения ущерба может оказаться вполне достаточно "не установить" причины всего нескольких десятков из них, или просто списать эти несколько десятков пожаров на молнии.
В общем, чем хуже будет работать лесная охрана, чем более беспризорными будут становиться леса, чем по меньшей доле лесных пожаров можно будет установить причину их возникновения - тем меньшим будет официальный ущерб, причиняемый этими пожарами, и тем проще будет выполнить поставленную Минприроды задачу.
Счетная палата Российской Федерации сообщила, что она "по поручению Президента Российской Федерации проводит постоянный мониторинг ситуации с лесными пожарами", и что "за первые шесть месяцев 2019 года возникло 7,6 тысяч лесных пожаров, стоимость ущерба от которых составила 2,4 миллиарда рублей" (
ссылка).
Понятно, что это пока лишь предварительные данные, и они не отражают ущерб, причиненный большинством недавних катастрофических пожаров в Сибири и на Дальнем Востоке (самая большая площадь была пройдена ими в июле - седьмом месяце). Но все-таки и за первое полугодие лесными пожарами была пройдена немалая площадь - согласно сводкам ФБУ "Авиалесоохрана", 2,3 млн. га из 7,2 млн. га, пройденных огнем к настоящему времени.
2,4 миллиарда рублей ущерба, о которых сообщает Счетная палата - это сущие копейки даже по российским меркам. Для сравнения: общий бюджет Рослесхоза в 2019 году (включая лесные субвенции субъектам РФ) составляет 39,0 миллиардов рублей - согласно действующей редакции закона о федеральном бюджете.
В связи с этим возникает вопрос: как считается этот официальный ущерб от лесных пожаров, от чего он зависит и что в реальности отражает?
Самое интересное, что единой для всех случаев методики определения ущерба, причиняемого лесными пожарами, в нашей стране нет. Ущерб сейчас считается тремя разными способами в зависимости от ситуации.
1. Если пожар возник по причине подтвержденного органами дознания и следствия нарушения лесного законодательства - то ущерб рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2018 года № 1730, с использованием всех повышающих коэффициентов и условий расчета. Это значит, в частности, что в эксплуатационных лесах ущерб от каждого уничтоженного дерева считается как 50-кратная таксовая стоимость его древесины, в защитных лесах - как 100-кратная, а в лесах особо охраняемых природных территорий - как 250-кратная.
2. Если пожар возник от молнии, или по неустановленной причине, или просто органами дознания и следствия не было подтверждено нарушение лесного законодательства, приведшее к этому пожару - то ущерб рассчитывается просто по таксовой стоимости уничтоженных им деревьев в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 года № 310. А эта самая таксовая стоимость (ставки платы) у нас, как известна, самая низкая среди всех стран со сколько-нибудь значительными лесными ресурсами, а в самых далеких от основных транспортных коммуникаций лесах она и вовсе символическая.
3. Если пожар случился в лесах, пожары в которых по действующему законодательству не считаются лесными пожарами (например, в лесах на землях сельскохозяйственного назначения или землях запаса) - то ущерб от лесного пожара вообще не считается. Раз по закону лесного пожара нет (хотя лес на землях сельхозназначения или запаса может быть точно таким же, как, например, соседний лес на землях лесного фонда) - то нет и ущерба от лесного пожара. А таких "незаконных" лесов в нашей стране - примерно 10-11%, и горят они гораздо чаще, чем леса на землях лесного фонда, поскольку находятся обычно ближе всего к людям, да и в действующем законодательстве есть положения, которые мотивируют собственников земель к поджогам таких лесов.
Единственное, что действует одинаково во всех трех случаях - это то, что ущерб, причиняемый другим компонентам лесных экосистем и ландшафтов и окружающей среде в целом, вообще никак не рассчитывается и в официальные оценки ущерба, причиняемого лесными пожарами, не входит.
Таким образом, получается, что примерно на одной десятой части российских лесов, причем той, которая в среднем горит чаще других, ущерб от лесных пожаров не считается в принципе - официально он будет равен нулю, даже если эти леса полностью сгорят.
На остальных девяти десятых частях российских лесов ущерб считается или как просто таксовая стоимость древесины погибших или поврежденных до степени прекращения роста деревьев (если не установлено, что к возникновению пожара привело нарушение действующего законодательства), или как 50 - 250-кратная ее таксовая стоимость, в зависимости от категории леса, если это установлено. Фактически это означает, что чем хуже работают органы дознания и следствия (и органы управления лесами с подведомственными организациями, без которых дознание и следствие в лесу мало что может сделать) - тем в меньшей доле случаев удается устанвить наличие виновников конкретных пожаров, и тем, соответственно, меньшим оказывается ущерб. Достаточно списать на молнию пожар, возникший по причине чьего-то разгильдяйства - и в обычных эксплуатационных лесах ущерб от этого пожара автоматически сократится в 50 раз, а на особо охраняемой природной территории - в 250.
При таком подходе к определению ущерба, причиняемого лесными пожарами, неудивительно, что он оказывается в масштабах страны совершенно несущественным, и в реальности совсем ничего не отражает. Более того - если подход к определению ущерба от лесных пожаров не изменится, то чем хуже будут охраняться леса и чем хуже будут работать органы дознания и следствия по установлению причин и виновников лесных пожаров, тем меньшим будет официальный размер ущерба, причиняемого этими пожарами.
Ссылки на некоторые предыдущие сообщения по этой теме:
Рослесхоз разъяснил свой подход к определению ущерба, причиненного лесными пожарамиПочему данные Рослесхоза о снижении ущерба от лесных пожаров ни о чем хорошем не свидетельствуют8 января вступает в силу новый порядок исчисления вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства
***
С учетом сегодняшнего состояния организации лесного хозяйства и, в частности, охраны лесов от пожаров, мы ничего не сможем сделать к 2024г. для уменьшения площади лесных пожаров.
Но ущерб от лесных пожаров (в стоимостном измерении) уменьшить можно.
