Согласно статье 18 федерального закона "О пожарной безопасности", организация тушения пожаров (за исключением лесных, а также некоторых других, не имеющих отношения к природным территориям) относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако, кроме закона, есть еще и специальные соглашения между региональными администрациями и МЧС о передаче части региональных полномочий, в том числе связанных с тушением пожаров, этому министерству. Старые версии этих соглашений размещены на официальном сайте МЧС:
Соглашения между МЧС России и субъектами Российской Федерации
Сейчас происходит перезаключение таких соглашений, с утверждением их распоряжениями Правительства РФ. Пока сами новые соглашения недоступны, но по некоторым субъектам РФ есть предшествующие им документы, по которым можно сделать вывод, что в части передачи полномочий по тушению пожаров новые соглашения аналогичны старым. Например, в распоряжении Правительства Московской области от 8 ноября 2019 г. № 911-РП о целесообразности заключения такого соглашения говорится, что:
"Правительство Московской области передает, а Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает полномочия, реализуемые за счет средств бюджета Московской области, по решению вопросов: ... организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы на территории Московской области (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей)".
По Московской области это соглашение утверждено распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2019 года № 3244-р, вступившим в силу 1 января (
ссылка).
Аналогичные распоряжения есть уже по многим другим субъектам РФ, и, видимо, в обозримом будущем будут по всем.
Это означает, что организовывать тушение пожаров на природных территориях (кроме пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, и землях особо охраняемых природных территорий - которые, согласно ст. 51 Лесного кодекса РФ, считаются лесными пожарами), должны подразделения МЧС. В частности, они должны организовывать тушение пожаров в лесах на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса, землях промышленности и транспорта, в городских лесах, а также тушение горящей травы, стерни, тростника и торфяников (вне вышеперечисленных категорий земель). А платить за это тушение должны субъекты РФ.
Автор фотографии - Мария Васильева
***
Без участия местного населения в тушении пожаров в местах своего проживания проблема решена не будет. Если десятки людей проезжают мимо начавшегося возгорания, а тысячи жителей равнодушно смотрят на дым из леса, пожары будут гореть. Нет людям никакого интереса тушить огонь. Сейчас людям это не привычно, стыдно, многие считают, что это вообще запрещено. А специализированные пожарные команды со своими обязанностями не справляются, надо это признать как факт.
Надо заинтересовать районные и сельские администрации выгодностью отсутствия пожаров. Распределять дотации с учётом случившихся пожаров. Кто сгорел, тем денег ощутимо меньше, никаких благоустройств. Кто сохранил свою территорию, тому и деньги из бюджета. Общее количество денег без изменений, а заинтересованность низовых администраций в отсутствии пожаров появится. И эта заинтересованность неизбежно повлияет на ситуацию. Люди перестанут поджигать и начнут тушить. И будут считать, что поступают правильно, на пользу своему селу, району, и своей земле вообще.
***
Да и вообще пока большинство жителей нашей страны не будет чувствовать свою личную ответственность за ее настоящее и будущее - порядка у нас не будет, ни с пожарами, ни с лесами, ни с лесным хозяйством, ни с чем угодно еще.
http://forestforum.ru/viewtopic.php?f=9&t=24115
Фото: wikipedia.org
