Стародавній китайський філософ Конфуцій з усіх благ цінував понад усе стабільність, тому «жити в епоху змін» бажав тільки своїм ворогам. А ось росіянам не звикати до постійних змін, в тому числі - в законодавстві.
Тільки в Лісовий кодекс за десять років їх стільки внесли, що на найвищому рівні прийняли рішення: простіше новий написати. Але як лісової галузі працювати в період між старим і новим? Про це та багато іншого велися бурхливі дебати на круглих столах форуму «Російський ліс», що пройшов у грудні минулого року в Вологді.
БУТИ БЛИЖЧЕ ДО ЛЮДЕЙ
Регіональна нарада Департаменту лісового господарства по СЗФО, на якому були підведені підсумки лісовідновлювальних робіт 2019 року і державного моніторингу відтворення лісів, пройшло в рамках Вологодської виставки «Російський ліс». Тут з доповідями виступили лісові чиновники Архангельської, Ленінградської, Вологодської областей, республік Карелія та Комі, а також представники ФБУ «Рослісозахист».
Серед важливих відмінностей 2019 року від попередніх було відзначено два найголовніших: принциповий зростання обсягу фінансування робіт зі збереження та відтворення лісів, а ще - небувалий інтерес суспільства до лісової темі, викликаний катастрофічними пожежами в Красноярської області. Як було відзначено, влітку 2019 року запит «лісова пожежа» стояв на першому місці серед всіх інтернет-запитів. І лісові чиновники «тримали удар» - грамотні дії Рослесхоза і Мінприроди дозволили зберегти позитивний імідж лісової галузі.
Лісники по всій країні активно працювали з населенням, організовували масові посадки лісу за участю «зірок» і небайдужих громадян, були відкриті для журналістів.
На нараді було сказано, що в 2020 році акція «Збережемо ліс» буде продовжена, лісники і далі повинні сприяти участі громадян в масових посадках лісів
Прозвучали на нараді і жорсткі зауваження по роботі лісових відомств в регіонах. Основними видами порушень залишаються укладення додаткових угод за аукціонними договорами в позасудовому порядку; невиконання орендарями заходів щодо захисту і відтворення лісів, передбачених проектами освоєння лісів; невідповідність обсягів заходів освоєння лісів умов договорів. А також відсутність в проектах освоєння лісів заходів, передбачених наказом Рослесхоза по протипожежного облаштування лісів. Серед проблемних питань залишаються досить низькі показники по встановленню винних в лісових пожежах.
Є проблеми по виконанню Постанови Уряду РФ № 807, що наділяє лісокористувачів і власників земельних ділянок, прилеглих до лісів, обов'язками щодо забезпечення їх очищення від горючих матеріалів на смузі не менше 10 м або створення мінералізованої смуги. Найчастіше лісові пожежі виникають саме з причини переходу вогню від лінійних об'єктів та з сільгоспземель, при цьому органи влади часто просто не можуть встановити власників земель, що примикають до лісового фонду.
Було звернуто увагу на реалізацію Постанови Уряду РФ «Про затвердження нормативів забезпеченості суб'єкта РФ лесопожарного формуваннями, пожежною технікою та обладнанням, протипожежним спорядженням та інвентарем, іншими засобами попередження і гасіння лісових пожеж», чиновникам лісових відомств при закупівлі треба орієнтуватися саме на цей перелік.
Серед завдань, поставлених на 2020 рік, була названа одна з основних, пов'язаних з темою лісовідновлення: жорсткий контроль виконання наказу Мінприроди Росії «Про затвердження Правил лісовідновлення, складу проекту лісовідновлення, порядку розроблення проекту лісовідновлення та внесення в нього змін». Змін там не так багато, але деякі викликали суперечку навіть в ході наради. Він стосувався послідовного збільшення частки площі лісовідновлення, виконуваного сіянцями, саджанцями із закритою кореневою системою (ЗКС) - з 20% у 2022 році до 45% в 2030-м. Пролунало запитання: чому не враховується думка вчених-практиків, які сумніваються в доцільності такого «захоплення» дорогими саджанцями ЗКС? На це було дано відповіді: ніякого послаблення в переході на посадковий матеріал з ЗКС не буде, рішення прийнято і його треба виконувати.
ЛІСОВА РЕВІЗІЯ
Набагато більш продуктивними були дискусії, які проходили в ході круглих столів за участю представників лісового бізнесу, громадських об'єднань і науки. Важливо, що за підсумками кожного круглого столу були підготовлені конкретні рішення, спрямовані потім до відповідних державних органів.
Одним з найцікавіших стало обговорення проблем лісового законодавства та шляхів його вдосконалення. З доповідями виступили: Володимир Миколайович Петров, д. Е. н., професор, Олексій Валерійович Зеленов, начальник управління правового забезпечення та судового захисту Рослесхоза, Микола Михайлович Шматков, директор «Лісової опікунської ради», та інші.
Учасники обговорили розробку проекту федерального закону про контрольно-наглядової діяльності в сфері лісових відносин та відзначили вплив судових практик на вдосконалення лісового законодавства.
Були прийняті наступні рекомендації:
- при розробці концепції нового Лісового кодексу РФ необхідно розглянути варіант написання рамкової федерального лісового закону з обов'язковим прийняттям лісових законів суб'єктами РФ - з урахуванням ре нальних особливостей;
- провести ревізію нормативних актів в галузі лісового господарства на предмет еф бництва і необхідності застосування;
- Мінприроди РФ і Рослесхозом при розроб лення нормативних актів забезпечити облік мені ний професійного лісового спільноти - бізнесу, наукових і громадських організацій;
- Мінприроди РФ і Мінсільгоспу разре шити плантационное лісовирощування на заростають деревно-чагарникової рости ності землях сільгосппризначення. При мечательно, що цей пункт вже починає виконуватися - в січні 2020 року Президент РФ дав відповідні вказівки.
Зрозуміло, що обговорення такої дорогої теми, як реалізація пріоритетних інвестпроектів (ПІП) в області освоєння лісів, в умовах нового законодавства теж породило масу пропозицій. Нагадаємо, що спочатку увійти до переліку пріоритетних проектів інвестор міг при обіцянці вкласти в нове виробництво не менше 300 млн руб. Це було заманливо не тільки для підприємців, які бажають розвивати ЛПК регіонів, але і для шахраїв, які скористалися «дірами» в законодавстві і змогли вкрасти чималі гроші. Багато в чому через це «планка входження» в ПІП підвищилася - спочатку до 500 млн руб. (Для проектів, пов'язаних з модернізацією виробництва) і 750 млн руб. (Для будівництва нових потужностей), а потім - до 2 млрд руб. і 3 млрд руб.
До кінця 2019 року заявлено до реалізації 157 піпових, обсяг інвестицій складає понад 500 млрд руб., Фактично інвестовано 452 млрд руб.
Захищаючи себе від шахраїв, держава мимоволі «покарало» всіх інвесторів. Як зазначали виступаючі, в багатьох регіонах є бажаючі вкластися в ПІП місцевого масштабу, що не припускає настільки великих інвестицій, але здатний створити нові робочі місця і забезпечити місцевий ринок якісними матеріалами. Крім того, в деяких регіонах вже і немає вільних ділянок, здатних забезпечити сировиною Піпи з таким обсягом інвестицій.
Було запропоновано знизити поріг з інвестицій для проектів, що реалізуються в муніципальних утвореннях і мають важливе соціальне значення. Крім того, представники галузі запропонували Мінпромторгу, який курирує Піпи, створити спеціальну робочу групу за участю бізнесу і регіональних влад для усунення законодавчих перегинів і недоліків. Крім того, запропоновано передбачити розірвання договору оренди лісових ділянок в односторонньому порядку після виключення інвестпроекту з переліку піпових.
У підсумковий документ, прийнятий учасниками круглого столу, увійшли ще і такі важливі пункти:
- розробити і затвердити форми: акта про введення створеного об'єкта в експлуатацію, звіту про виконані зобов'язання, довідки про кількість створених робочих місць, реєстру інвестиційних вкладень, необхідних для надання відповідно до пункту № 35 Постанови Уряду РФ № 190;
- передбачити норму, за якою інвестор зобов'язаний надати протягом певного часу документи, необхідні для визнання Піпа завершеним;
- спростити вимоги до розробки концепції Піпа;
- Рослесхозу розробити і затвердити методичні рекомендації щодо розрахунку орендної плати за лісові ділянки.
Підготував Євген Карпов
Фото з сайту www.czlspb.ru
