В Беларуси запретили посещать леса. Штраф более 600 рублей

А еще на водоемах и озерах с начала лета утонуло уже 44 человека

ОЛЬГА ШИЛАК

В Беларуси ввели запрет на посещение лесов в 82 районах страны

Фото: Ольга ШИЛАК

Всю неделю в Беларуси было очень жарко, до +33 градусов, и в результате в стране ввели запрет на посещение лесов в 82 районах.

- Решение о введении запрета принимают местные органы власти. Это значит, что в лесах обозначенных территорий находиться нельзя. Даже прогулка по лесу - это его посещение и, если введен запрет, нарушение. За это предусмотрено административное наказание по ст. 15.29 КоАП - от предупреждения до штрафа размером до 25 базовых величин (637 рублей). Если вы искупались в озере около леса, который относится к территории лесного фонда и на его посещение введен запрет, это тоже нарушение, - объясняет консультант управления лесного хозяйства Минлесхоза Александр Угрин. - Но в решениях местных властей могут быть оговорки. Например, запрет на посещение всех лесов района, кроме того, к которому примыкает городской пляж. Также могут быть ограничения. Например, леса разрешено посещать, но только с 9.00 до 18.00. Поэтому лучше перезвонить местный исполнительный комитет и уточнить.

- А если лес примыкает к озеру, где организуется платная рыбалка, например? Есть ли какие-то оговорки для бизнеса?

- Это решение местных властей, если они прописали, что вводится ограничение или запрет, мы должны обеспечить его выполнение. Если там указаны оговорки для определенных мест, мы их также выполняем.

Проверить, можно ли отправиться на прогулку в ваш любимый лес, можно на интерактивной карте на сайте Минлесхоза mlh.by. На главной странице нажимаете на вкладку «Правила поведения в лесу» внизу слева, и там - перейти на интерактивную карту. На ней красным обозначены запрещенные для посещения области, желтым - те, где есть ограничения, а зеленым - те, где в леса можно ходить. Информация обновляется ежедневно.

На середину пятницы на карте большинство зон были красными. В основном не было запретов на посещение лесов в Гродненской и Витебской областях, но опять же - не повсюду.

А В ЭТО ВРЕМЯ

За две недели лета в Беларуси уже утонуло 44 человека, из них 5 детей

Иногда отдых у водоемов, речек, озер может иметь трагические последствия. Всего, по данным ОСВОД, с начала лета, то есть с 1 по 14 июня, в Беларуси утонуло 44 человека, в том числе 5 несовершеннолетних. Из них 26 человек были в состоянии алкогольного опьянения.

БУДЬ В КУРСЕ

Следующая неделя тоже начнется с жары

По прогнозу Белгидромета, выходные в Беларуси будут жаркими, 15 июня минимальная температура ночью +15…+21°С, днем от +24°С по северу до +33°С по югу. Хотя ночью по стране, а также днем в отдельных районах Брестской и Гомельской областей ожидаются кратковременные дожди и грозы.

В воскресенье, 16 июня, осадков не ждут. Лишь утром и днем в западных районах Беларуси могут пройти кратковременные дожди, местами грозы. Температура воздуха ночью минимум +12…+19°С, по юго-западу +20…+22°С. Днем воздух прогреется до +24…+29°С, а по югу вовсе до +30…+32°С.

Следующая неделя также обещает быть знойной. В понедельник, 17 июня, в западных и центральных районах страны ожидаются кратковременные дожди, грозы. Но температура по-прежнему будет высокой: ночью +14…+21°С, днем +24…+29°С, на юге +30…+32°С.

Во вторник, 18 июня, пока что осадков не прогнозируют. Дожди возможны только на востоке страны. Температура воздуха ночью +12…+19°С, днем +23… +30°С.

ЕСТЬ ВОПРОС

Где в Беларуси нельзя купаться?

Каждую неделю специалисты санитарно-эпидемиологических служб проверяют зоны отдыха, делают замеры воды. А как только что-то выявляется, сразу докладывают собственникам и местным властям. Те в свою очередь могут вынести запрет или ограничение на купания.

Последние проверки оказались не оптимистичными. Так, на 14 июня в Беларуси ограничили купания на 23 зонах отдыха, а в 4 вовсе запретили купаться. Полный список можно почитать здесь.

Специалисты вынесли предложения ограничить купание детей в 14 зонах отдыха. К примеру, в Минске это коснулось некоторых пляжей водохранилищ «Заславское», «Криница», «Дрозды» и «Комсомольское озеро». И взрослым и детям ограничили купание в 9 зонах, например, на городском пляже в Калинковичах, на озере «Юбилейное» в Гродно, пляже на реке Днепр в Могилеве и др.

А вот запрещено купаться на пляже на левобережье реки Припять в Мозыре, в пруду по проспекту Независимости в Слоним, а также на озере «Материнское» и в водоеме агрогородка «Дукора», Пуховичском районе.

https://www.kp.by/daily/26990.7/4050338/

Далі...

Науковець з Білорусі Олександр Ковалевич про проблему всихання лісів

Директор Інституту лісу НАН Білорусі Олександр Ковалевич під час Міжнародної науково-практичної конференції «Соснові ліси: сучасний стан, існуючі проблеми та шляхи їх вирішення» розповів про необхідність унормування екологічних та лісівничих підходів до боротьби зі всиханням: 

"Дуже ґрунтовні та цікаві доповіді прозвучали на конференції з різними поглядами на проблему. Тішить, що були і екологічні, і лісові погляди, які необхідно враховувати. Адже не можливо у одній доповіді відобразити різні аспекти. Наші колеги з України та представники інших країн презентували свої системи боротьби зі всиханням лісів. Щодо практичного аспекту, то вам відомо, що потрібно спростити законодавство щодо відводу лісосік для здійснення санітарних рубок, як я розумію нині це достатньо складна процедура, а короїд не чекає. Чим довше ми зволікаємо, тим більше проблем з’являється. Необхідно розуміти, що ми вирощуємо ліс, щоб держава отримала якісну деревину. Адже ліси виконують не лише екологічну функцію. Тому необхідну рятувати від всихання експлуатаційні ліси, адже це в тому числі і екологічна безпека держави. Ми провели в себе еколого-економічну оцінку лісів, відповідно до якої вартість одного гектару лісу, з усіма ресурсами деревинними і недеревинними, становить орієнтовно 10 тис. Тому якщо ми цю вартість, ми втрачаємо ресурси. 

Щодо заповідних зонах, то там потрібно керуватися виписаними правилами. Адже якщо це повністю заповідна зона, то вона такою і повинна лишатися, на її не території не проводити ніяких видів рубок. Однак в експлуатаційних лісах, які виконують господарські функції, повинні здійснюватися санітарні заходи відповідно до прописаних норм. У разі, якщо межують експлуатаційні і заповідні ліси, у нас встановлена буферна зона. Це Національні парки. У кожному разі, потрібно вивчати ситуацію. З боку Польщі, де Біловезька Пуща, загинула вся ялина. Через те, що там повністю заповідна зона, її не рубали, хоча там достатньо великі площі насаджень були пошкоджені. З нашого ж боку ялину вдалося зберегти. 

У Білорусі проблема всихання лісів піднята на рівні президента. І в першу чергу президент ставить перед урядом завдання її вирішувати. Населення теж пише листи, що всихають лісові насадження. Президент вимагає, щоб був наведений лад з цією проблемою. Тому над цим завданням працюють усі гілки влади. Звісно, що роз’яснення потребує те, що основним методом боротьби зі всихання є вирубування лісу. Тут потрібно говорити, що головне – це зменшити чисельність короїдів, які пошкоджують дерева, не допустити їх розмноження. І ми намагаємося знищити його на етапах личинок і лялечок, коли вони знаходяться в деревині. Тому хворі дерева зрізають, гілки спалюють, деревину вивозять на переробку. І в такий спосіб ми зменшуємо кількість жуків, забираємо частину популяції. Звісно, є моменти, які негативно впливають на цю роботу. Зокрема цьогорічна спека, не сприяє ефективному проведенню санітарних заходів".

Державне агентство лісових ресурсів України

Опубликовано: 14 июн. 2019 г.

Далі...

У Бучацькому лісгоспі встановлюють феромонні пастки для боротьби з шкідниками лісу

У пошуках кращого методу боротьби із стовбурними шкідниками, науковці виявили, що шкідники чутливо реагують на запахи. Під час шлюбного періоду самки виділяють феромони – пахучі речовини. Це і послужило ідеєю використовувати запахи, які заманюють шкідників у пастки.

Вчора, інженер охорони та захисту лісу ДП «Бучацький лісгосп» Василь Деременда разом із головним спеціалістом відділу карантину рослин Віктором Гриців та начальником управління фітосанітарної безпеки Віталієм Панькевич здійснили обстеження та встановлення феромонних пасток на виявлення шкідників лісу у Криницькому лісництві.

Встановлення феромонних пасток дозволить моніторити кількість і відловлювати і поширення шкідників, прогнозувати їх чисельність в майбутньому.

Також підприємство звертається до громадян з проханням не пошкоджувати, та не переміщувати пастки якщо доведеться з ними зіткнутися в лісі, для людини та природи такі пристрої не несуть ніякої загрози

https://realno.te.ua/novyny/у-бучацькому-лісгоспі-встановлюють-ф/

Далі...

Досвід Австрії: Якщо вчасно не прибрати хворі дерева - економічні втрати будуть в 5 разів більші

Представник відділення захисту лісів Федерального центру дослідження лісів Австрії Бернхард Перні звертає увагу на необхідність швидкого прибирання заражених короїдом дерев з лісу. Про це він розповів в ексклюзивному коментарі під час Міжнародної науково-практичної конференції «Соснові ліси: сучасний стан, існуючі проблеми та шляхи їх вирішення».

«По-перше, я хочу сказати, те, що ми робимо в Австрії: нам потрібно знайти інфіковані дерева, вчасно їх зрубати, моніторити ситуацію, для щоб запобігти розповсюдженню захворювання. У нас не стільки проблема з сосновими насадженнями, як з ялиновими, саме ялинові більш страждають від короїда. Найголовніше – це вчасно вибрати хворі дерева. При перших ознаках захворювання – необхідно вибирати інфіковані дерева, щоб запобігти розповсюдженню захворювання на інші здорові дерева. Для першого вильоту короїдів протягом року використовуються феромонні пастки, використовуються більше для моніторингу ситуації, тому що вони можуть виловити короїда в дуже невеликій кількості. Також дуже важливо, щоб та деревина, яку після санітарних рубок отримали, терміново була вивезена з лісу, щоб короїди не розмножувалися. Якщо ж неможливо вчасно її вивезти, то треба так її обробити, щоб короїд не зміг її використати. Якщо вчасно не запобігти розповсюдженню захворювання, вчасно не вибрати деревину, то потім економічні втрати будуть в 5 разів більші, ніж спочатку», – наголосив представник з Австрії.


Джерело: ДАЛРУ

Черкаське обласне управління
лісового та мисливського господарства
15.06.2019

https://lis-ck.gov.ua/?p=18090

Далі...

Рослесхоз: Площадь лесов, пройденных огнем, сократилась в 2,6 раза по сравнению с прошлым годом

Площадь лесов, пройденных огнем сократилась в 2,6 раза по сравнению с прошлым годом. Такие данные были представлены на пресс-конференции представителей Рослесхоза и ФБУ «Авиалесоохрана», посвященной работе лесопожарных служб в нынешнем пожароопасном сезоне.

Актуальную информацию об оперативно принимаемых мерах по тушению пожаров в регионах страны представили начальник Управления охраны, защиты и воспроизводства лесов Федерального агентства лесного хозяйства Михаил Козлов и начальник ФБУ «Авиалесоохрана» Виталий Акбердин.

Как сообщил Михаил Козлов, с каждым годом пожароопасный сезон становится длиннее. В этом году первый пожар был зафиксирован на территории страны 4 января – на 3 дня раньше, чем в прошлом. Пожар возник в южной части Дальневосточного округа, где традиционно начинается лесопожарный сезон.

Возникновению и распространению огня в лесу способствовали быстрый сход снега и просыхание почвенного покрова. С начала сезона на территории земель лесного фонда возникло 6088 лесных пожаров, что 1,1 раза больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При этом оперативное применение сил и средств пожаротушения способствовало тому, что площадь пожаров уменьшилась в 2,6 раза по сравнению с тем же периодом годом ранее. В 2018 году площадь, пройденная огнем, составила 2,7 млн га, в этом – 1000,3 тыс. га.

Также на 20% сократилось количество крупных лесных пожаров. На текущий момент в стране проводится активное тушение 38 пожаров на площади порядка 3,1 тыс. га, задействовано более 2 тысяч лесных пожарных, 457 единиц техники, 50 воздушных судов. Такие оперативные данные привел Виталий Акбердин.

Пожароопасный сезон открыт в 82 субъектах Российской Федерации, в 41 из них установлен особый противопожарный режим. Запрет на посещение лесов и въезд в них транспортных средств в введен в 16 регионах России.

По данным Рослесхоза, в 2019 году на охрану лесов от пожаров выделено 5,9 млрд рублей. Кроме того, в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» на приобретение лесопожарной техники в период до 2024 года предусмотрено 21,3 млрд рублей.

Все лимиты этого года на приобретение техники были доведены до регионов в феврале. Одни из первых спецтехнику закупили в Бурятии и Марий Эл, Амурской и Пензенской областях. Регионы приобрели 539 единиц лесопожарной техники, что составляет больше половины от запланированного в этом году числа закупок. Как отметил представитель Рослесхоза, эта техника уже оказала существенную роль в ликвидации крупных лесных пожаров в труднодоступных районах Бурятии и Амурской области.

Среди других причин возникновения пожаров, кроме климатического, был назван антропогенный фактор. По данным Рослесхоза, подавляющее большинство лесных пожаров – 96% – возникло в связи с деятельностью человека, в частности, из-за нарушения гражданами правил пожарной безопасности в лесах, а также перехода огня с земель иных категорий.

В этой связи Рослесхоз и ФБУ «Авиалесоохрана» уделяют повышенное внимание профилактике лесных пожаров. В частности, в России проходит противопожарная кампания «Останови огонь!» с целью информирования общества о проблемах и последствиях палов сухой травы, возникновения природных пожаров в результате нарушений правил пожарной безопасности. В рамках этой кампании в эфирах телеканалов организована трансляция роликов о недопустимости поджогов сухой растительности.

Представители Рослесхоза напомнили, что сообщить об обнаружении лесного пожара можно через мобильное приложение «Берегите Лес». О любых противоправных действиях в лесу также можно проинформировать по телефонам 112, 102 и 8-800-100-94-00.

Основным ресурсом Рослесхоза в борьбе с лесными пожарами являются парашютно-десантная и летно-производственная служба ФБУ «Авиалесоохрана». В рамках межрегионального маневрирования для стабилизации лесопожарной обстановки сотрудники подведомственной организации с начала года привлекались в 4 регионах страны: Курганской и Амурской областях, Забайкальском крае и Республике Бурятия. Всего было произведено 17 перебросок общей численностью 407 пожарных. Кроме того, 14 июня Федеральный штаб принял решение усилить пожарные подразделения Якутии дополнительной группировкой федеральных сил. В ближайшее время в регион будет направлено 60 работников ПДПС ФБУ «Авиалесоохрана».

Пресс-служба Рослесхоза

http://rosleshoz.gov.ru/news/2019-06-14/n4728

Далі...

У пошуках здорового глузду

Як зробити державний сектор ефективним, не чекаючи закінчення приватизації.



Олігархічна економіка з великим і неефективним державним сектором, відсутність інвестицій, порожній Пенсійний фонд, бідність домогосподарств та трудова міграція. Це основні економічні проблеми, які поки що залишаються невирішеними в Україні.

Не можна казати, що зовсім нічого не робилося. Наприклад, Яценюк започаткував незалежні наглядові ради на державних підприємствах. Я тільки не зрозумів — від кого вони незалежні? Здається, це природно, коли органи корпоративного управління комерційних підприємств залежні від власників корпорацій і діють у їхніх інтересах. А якщо вони незалежні, то в інтересах кого вони, взагалі, діють? Навіть якщо вони діють в інтересах власника — держави Україна, то хто і як оцінює роботу цих майже випадкових людей?

Парламент переписав закон про приватизацію. Фактично, він заборонив продавати на фондовій біржі акції підприємств, що приватизуються. Продаж має відбуватися або цілком, або контрольними пакетами. Напевно, потенційним покупцям так зручніше. Тож приходьте, гості дорогі заморські, пані вже лягли і просять... Та ніхто не поспішає. Навіть на перлину приватизації — Одеський припортовий завод. Тиша… Ціну знизили в кілька разів, — нікого. Що ж діється?

Комісія з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР), здається, таки знищила фондовий ринок. Як? Під гаслами боротьби з фінансовими зловживаннями, рейдерськими захопленнями та відмиванням грошей. У лістингах бірж не стало емітентів, немає біржового індексу як важливого незалежного індикатора стану економіки. Консолідація пакетів стратегічних підприємств і природних монополістів доведена майже до 100% на користь одноосібних власників, що аж ніяк не гарантує безпеку країни. Тепер фондового ринку, практично, немає, а зловживання нікуди не поділися. І, що характерно, НКЦПФР чудово почувається.

Відсутність фондового ринку, між іншим, означає відсутність інституційних інвесторів, які могли б гарантувати стабільне функціонування систем пенсійного та медичного страхування. Але хіба це перепона для подальшого поглиблення пенсійної реформи? І ось парламентом гуляє проект закону про недержавне пенсійне страхування. Згідно з ним, відрахування до недержавних пенсійних фондів — обов'язкові, право створювати такі фонди жорстко обмежене і, по суті, знову віддане олігархам, а інвестувати цим фондам — нікуди, крім золота і облігацій державної позики. Ось такий він ефективний, перерозподіл коштів в економіці по-українському. Тимур Хромаєв (голова НКЦПФР) назвав це інвестиціями з найвищим інвестиційним рейтингом. Це він про українські облігації, що їх усі міжнародні рейтингові агенції одностайно вважають спекулятивними (або сміттєвими).

Такі підвалини економічного зростання і боротьби з бідністю закладені П.Порошенком та чинною коаліцією. Я навіть готовий із цим усім погодитися, якщо творці зазначених реформ прояснять свою стратегію. Бо все це дуже відрізняється від того, як "у людей", куди ми всі намагаємося повзти на чолі з нашими керманичами.

А, власне, як "у людей"? А в людей фондовий ринок, незважаючи на новомодні стартапи, криптовалюти, краудфандинги з коверкингами та інші новації, був і залишається одним із наріжних каменів ефективної ринкової економіки, та й найдосконалішим ринком у світі.

Важливо усвідомити лише три незаперечні риси фондового ринку.

По-перше, фондовий ринок — найефективніший самоврядний, незалежний від уряду інструмент перерозподілу коштів в економіці, що сприяє її зростанню.

По-друге, ціна акції на біржі — це найкращий "вимірювальник" ефективності корпорації. Це оцінка, яку дають оті самі незалежні, кваліфіковані, добре інформовані інституційні інвестори — менеджментові компанії. Вони не причетні до уряду чи парламенту, тому здатні дати справді об'єктивну оцінку діям тих "незалежних" наглядових рад та керівництва державних компаній, які призначає уряд. Тобто, фактично, це оцінка самого уряду, завжди публічна, актуальна професійна, неупереджена, вільна від казок Міністерства статистики та Національного банку.

По третє, стабільний фондовий ринок — це гарантія існування середнього класу і фундамент ефективних систем пенсійного та медичного страхування, тобто гарантія сталого розвитку суспільства. А щоб усіляким супостатам рейдерства не наснилося, в багатьох публічних акціонерних товариствах, особливо в природних монополіях, заборонена консолідація пакетів акцій.

Тут слід ще зауважити, що фондовий ринок назагал майже не може помилитися, тоді як одноосібна концентрація пакета максимально підвищує ймовірність помилки. Ціна таких помилок, особливо коли йдеться про стратегічні корпорації або природних монополістів, може дуже дорого коштувати суспільству. Чим більше акціонерів у корпорації, тим нижча ймовірність їхньої помилки або їх підкупу. Купа взаємно незалежних більш-менш рівноправних (у сенсі кількості голосів) акціонерів із однаковими цілями просто страхують один одного від некоректних дій. Такі системи стабільніші й ефективніші.

Звісно, на фондовому ринку "в людей" бувають і кризові явища. Але, як випливає з нашого досвіду, ці кризи мають безпосередній і сильний вплив на українську економіку. При цьому за відсутності національного фондового ринку наслідки цих криз для нас набагато більш катастрофічні й тривалі.

Що ж потрібно зробити, щоб в олігархічній економіці із суцільними сквізаутами запустити фондовий ринок?

Головне — не робити різких рухів, а користатися тим, що вже є. А що в нас є? Невелика, проте досить "солодка", з інвестиційного погляду, купа державних підприємств і акціонерних товариств із контрольними пакетами, що належать державі; вже створені недержавні пенсійні фонди; така-сяка депозитарна система і жменька не закатованих реаліями фахівців. З цим можна починати.

По-перше, корпоратизувати всі комерційні державні підприємства, перетворивши їх на акціонерні товариства. Технологія і нормативна база цієї процедури відпрацьовані до дрібниць, тому за наявності політичної волі це можна зробити дуже швидко. Заборона на приватизацію певних підприємств жодним чином не є забороною на їх корпоратизацію. Більше того, навіть для цих підприємств можна передбачити певний невеликий відсоток акцій для продажу на фондових біржах.

По друге, заборонити статутами цих підприємств консолідацію пакетів у приватній власності.

По-третє — ввести до біржових лістингів усі акціонерні товариства з контрольною державною часткою.

Ці заходи не потребують ані радикальних революцій, ані багатосторінкових законів чи нормативних документів. Треба підправити пару ком у законі про приватизацію, змінити правила потрапляння емітентів у лістинги та підібрати новий урядовий персонал, який здатен втілити ці заходи.

У результаті. Фондовий ринок зітхне вільніше. Пенсійні фонди, страхові компанії і просто громадяни отримають об'єкти інвестування в реальному секторі. Ціна акцій актуально й неупереджено показуватиме якість управління корпораціями, а фондові індекси — загальний стан економіки. Корпорації отримають потужний інструмент залучення коштів для свого ефективного і безпомилкового зростання. У країні відкриються такі додаткові перспективи сталого розвитку, що лише їх перелік може втомити читача.

І останнє, але не менш важливе. Запропоновані заходи не потребують жодних слідчих, прокурорів, підозр, суддів, антикорупційних органів та інших популярних у країні засобів з'ясування стосунків. Можливо, без них буде нудно, але я так не думаю.

https://dt.ua/business/u-poshukah-zdorovogo-gluzdu-314548_.html

Далі...

Зарплати чиновників

Що не так із посадовими окладами на держслужбі та як далі реформувати систему.

Щоб мати професійних державних управлінців і клієнтоорієнтований підхід у наданні держпослуг, необхідна зрозуміла та прозора система оплати їх праці, як і чесна процедура відбору кадрів.

Реформа державної служби значною мірою впливає на те, як швидко просуваються структурні зміни в країні, а також сприяє розумінню суспільством, для чого сплачуються податки, з яких, власне, і фінансуються зарплати чиновників.

Разом з тим у суспільстві й досі поширено міфи, що оплата праці на держслужбі є жебрацькою, і ті чиновники, які живуть добре, займаються хабарництвом і корупцією тощо. І хоч усі міфи розвіяти не вийде, ми спробували дослідити, якою є ситуація через три роки після початку дії нового Закону "Про державну службу". Питання не таке просте, як видається, оскільки, попри певні зрушення на краще, система оплати все ще недостатньо прозора і зрозуміла як для держслужбовців, так і для громадськості.

У теорії заробітна плата працівника має залежати від його кваліфікації та досвіду, важливості і складності посади, міри покладеної відповідальності та продуктивності виконання обов'язків, яка визначається кількістю витраченого часу та якістю виконання робіт. Цілком логічно очікувати, що оплата має компенсувати витрати на проживання й утримання сім'ї працівника і стимулювати його до розвитку та підвищення продуктивності праці.

На відміну від приватного сектору, де рівень зарплат відповідає попиту на певний рівень кваліфікації та продуктивності, у державному секторі такого механізму немає. Загалом рівень зарплат на держслужбі — це балансування між необхідною кількістю потрібних спеціалістів, спроможних виконувати покладені на них функції, та фінансовими можливостями держави. В умовах України, з її обмеженими фінансовими ресурсами та економічними проблемами, складно створити систему, яка на виході даватиме привабливий рівень оплати для всіх держслужбовців і не коштуватиме занадто дорого.

Як спрацювали законодавчі новації

Чинна система оплати праці має низку недоліків, які так і не вдалося повністю усунути під час перехідного періоду з моменту набуття чинності Законом "Про державну службу" 

1 травня 2016 р. і до кінця 2018-го. За умови обмежених фінансових ресурсів дотримуватися норм про структуру оплати праці й усунути міжвідомчі та міжрегіональні диспропорції у її розмірах для відносно однорідних груп держслужбовців у нинішній системі складно.

Незважаючи на поліпшення структури заробітної плати порівняно з 2015 р., вона все ще далека від цільових показників, визначених стратегією реформи держуправління, якими передбачалося, що фіксована частина заробітної плати становитиме не менш як 70%. Зокрема, середня частка фіксованих (гарантованих) виплат у загальній грошовій винагороді держслужбовця зросла з 40% у 2015 р. до близько 60% у 2018-му. Проте для керівників фіксована частка оплати все ще становить лише 52–55% у середньому по всіх держорганах і тільки на рівні райдержадміністрацій перевищує 70%.

Нинішня ситуація

Сукупна винагорода за працю держслужбовця складається з низки компонентів, які вираховуються на основі посадового окладу. Останній є лише одним елементом оплати і в багатьох випадках і досі не найбільшим за сумою у загальній виплаті. Окрім посадового окладу, до грошової винагороди українських держслужбовців належать надбавка за вислугу років і ранг, низка стимулюючих надбавок непостійного характеру — за додаткове навантаження, особливо важливу роботу, інтенсивність праці, надбавка для фахівців з питань реформ; премії (щомісячні/щоквартальні та річні за результатами оцінювання персоналу) та матеріальна допомога двох видів, які передбачені чинним законодавством (на вирішення соціально-побутових питань і допомога на час щорічної відпустки, кожна з яких визначається як одна середньомісячна заробітна плата держслужбовця на рік).

Упродовж 2017–2018 рр. посадові оклади держслужбовців зросли на 40–50% майже для всіх категорій працівників, і за рахунок цього збільшилася гарантована частка зарплати. Так, у 2019 р. уряд вирішив сукупний обсяг видатків на оплату праці працівників держустанов залишити незмінним порівняно з 2018-м, але при цьому ставки посадових окладів підвищили для виконання законодавчої вимоги про відповідність мінімального розміру посадового окладу держслужбовця двократному розміру прожиткового мінімуму (тобто 3,5 тис. грн на місяць для спеціаліста органу районного рівня держуправління, задля справедливості слід зауважити, що на найнижчому рівні держслужби фактично працювало лише близько 2% службовців від загальної чисельності).

Третина фонду оплати праці — премії та надбавки з непрозорим розподілом

Посадовий оклад становить у середньому від 34% сукупного фонду оплати праці у центральних апаратах міністерств до 49% — у райдержадміністраціях, а саме посадовий оклад фігурує в усіх оголошеннях про вакансії на держслужбі. Другою за величиною складовою обов'язкових платежів є надбавка за вислугу, середня частка якої є найвищою у РДА (20% ФОП) через високий відсоток працівників із стажем понад 15 років і приблизно однакова у решті категорій держорганів (13–17% ФОП). Відносно посадового окладу середня надбавка за вислугу у 2018 р. становила 34%, з чого випливає, що середній стаж держслужби працівників перевищує десять років (див. рис.).

Загалом за 2018 р. через стимулюючі надбавки та премії розподілили 32% сукупного фонду оплати праці держслужбовців, і це досить велика сума, якщо врахувати не дуже прозорі правила розподілу цих коштів. Аналіз результатів опитування про практики преміювання та виплати стимулюючих надбавок (окрім фахівців з питань реформ, для яких надбавка є фіксованою та гарантованою) свідчить про відсутність зв'язку з результатами діяльності працівників, що нівелює саму суть таких компонентів оплати. Найпоширенішим способом розподілу преміального фонду є призначення премій усім працівникам певної групи оплати в одному діапазоні їх розмірів (найчастіше або до 30%, або від 30 до 60%посадового окладу).

Ознаки вибіркового ручного управління

Для того, щоб вирішити питання низької конкурентності оплати для керівного складу, підзаконними актами були запроваджені додаткові елементи диференціації оплати праці для окремих категорій держслужбовців. Наприклад, було введено коригуючі коефіцієнти до посадових окладів і розширено асортимент надбавок (у т.ч. для фахівців з питань реформ). Вочевидь такий спосіб здійснення змін до системи оплати праці не сприяє прозорості та знижує мотивацію працівників, які не отримали кращих умов.

Однією з причин того, що нові параметри системи не дали можливості досягти бажаної прозорості та передбачуваності заробітних плат, є брак точних даних про фактичну чисельність та якісні характеристики працівників на різних рівнях держуправління. До впровадження системи інтегрованого кадрового та зарплатного обліку (HRMIS, пілотний запуск очікується у третьому кварталі 2019-го, хоча повної реалізації цього проєкту не варто очікувати раніше 2021 р.) джерелом даних про рівні та структуру оплати праці залишатимуться епізодичні опитування держустанов через запити про надання публічної інформації або внутрішні урядові розпорядження (такий спосіб є трудомістким і тривалим і не гарантує достовірності та порівнянності зібраних даних).

Визначення розміру суттєвих додаткових виплат безпосередніми керівниками структурних підрозділів за погодженням із керівником вищої ланки створює передумови для диспропорцій в індивідуальних розмірах зарплат і порушує принцип рівної оплати за однакову роботу. Через брак інтегрованих даних про індивідуальні виплати наразі важко відстежити такі диспропорції, і ця можливість з'явиться лише після запуску HRMIS. Утім, зменшити такі диспропорції можливо, якщо видозмінити ключові параметри системи оплати праці та правила нарахування стимулюючих надбавок, що потребує законодавчих змін.

Оплата праці фахівців з питань реформ є конкурентною

Оскільки держава конкурує на ринку праці із приватним сектором, рівень оплати праці держслужбовців має бути порівнюваним з аналогами у приватному секторі. Результати порівняння свідчать про те, що оплата праці у держсекторі є практично еквівалентною зарплаті працівників приватного сектору на рівні спеціалістів (але це радше сприяє утриманню цінних кадрів, аніж залученню нових ефективних працівників з ринку праці, бо в оголошеннях про вакансії вказується лише розмір посадового окладу), а для фахівців з питань реформ перевищує рівень порівнюваних робіт у приватному секторі на 50% (що пояснює величезні конкурси на реформаторські посади).

Разом з тим оплата роботи керівників на держслужбі значно поступається медіанним виплатам керівникам середньої та вищої ланки у приватному секторі, але близька до нижніх меж оплати. Для фахівців з питань реформ середньої та нижньої керівних ланок оплата є співставною з медіанним рівнем оплати у приватному секторі (варіація в межах 20–25%).

Чому складно швидко вирішити всі проблеми

Провести зміни у великій організації завжди непросто, а державна служба — це близько 200 тис. працівників у дуже розгалуженій мережі держорганів. Тому реформа рухається не так швидко, як планувалося. Після трьох років підвищень заробітки держслужбовців безумовно покращилися, але подальші удосконалення важко втілювати без істотних змін у їх чисельності та без повної й оперативної інформації про склад і структуру корпусу держслужбовців, оскільки навряд чи вдасться точно оцінити вплив можливих змін у системі оплати праці на сукупний обсяг відповідних витрат.

Для удосконалення системи оплати праці потрібно якнайшвидше запустити систему інтегрованого кадрового та зарплатного обліку держслужбовців, щоб отримувати актуальну та достовірну інформацію про оплату праці та фактичну чисельність персоналу, знизити максимальний розмір надбавки за вислугу з 50 до 30% посадового окладу та зменшити кількість і розмір стимулюючих надбавок.

Ірина Піонтківська
https://dt.ua/finances/zarplati-chinovnikiv-314555_.html

Далі...

Про Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

від 12 червня 2019 р. N 493

Київ

Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо функціонування офіційних веб-сайтів органів виконавчої влади

Кабінет Міністрів України постановляє:

Внести до постанов Кабінету Міністрів України зміни, що додаються.

Прем'єр-міністр України                         В. ГРОЙСМАН

Інд. 49

ЗАТВЕРДЖЕНО

постановою Кабінету Міністрів України

від 12 червня 2019 р. N 493

ЗМІНИ,

що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України

1. У постанові Кабінету Міністрів України від 4 січня 2002 р. N 3 "Про Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади" (Офіційний вісник України, 2002 р., N 2, ст. 57; 2010 р., N 67, ст. 2422; 2011 р., N 99, ст. 3629; 2013 р., N 80, ст. 2978):

1) у постанові:

пункт 2 після слів "офіційних веб-сайтах" доповнити словами "(веб-порталах)";

у пункті 3 слова "Міністерству економічного розвитку і торгівлі, Державному агентству з питань науки, інновацій та інформатизації" замінити словами "Державному агентству з питань електронного урядування", а слово "Веб-портал" - словами "Єдиний веб-портал";

пункти 4 і 5 викласти в такій редакції:

"4. Визначити відповідальними:

1) Державне агентство з питань електронного урядування за:

координацію діяльності органів виконавчої влади, пов'язаної із створенням та інтеграцією електронних інформаційних систем і ресурсів в Єдиний веб-портал;

розроблення рекомендацій щодо розробки та модернізації офіційних веб-сайтів (веб-порталів) органів виконавчої влади та офіційних веб-ресурсів, що пов'язані з діяльністю органів виконавчої влади (дизайн-система державних сайтів України);

2) Державний комітет телебачення і радіомовлення за проведення моніторингу інформаційного наповнення офіційних веб-сайтів (веб-порталів) органів виконавчої влади. Про результати моніторингу інформувати щороку до 30 червня і 31 грудня Кабінет Міністрів України.

5. Секретаріату Кабінету Міністрів України, міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям забезпечити належне інформаційне наповнення та функціонування Єдиного веб-порталу та офіційних веб-сайтів (веб-порталів) і дотримання вимог, визначених цією постановою, під час створення (модернізації) офіційних веб-сайтів (веб-порталів) органів виконавчої влади в межах видатків, передбачених у державному бюджеті для функціонування відповідних органів, Національної програми інформатизації, та інших джерел, не заборонених законодавством.";

2) у Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади, затвердженому зазначеною постановою:

в абзаці третьому пункту 2 слово "створення" замінити словами "функціонування та модернізація";

пункт 7 викласти в такій редакції:

"7. Регламент функціонування офіційного веб-сайту (веб-порталу) визначається керівником органу виконавчої влади відповідно до вимог цього Порядку.

Дизайн офіційного веб-сайту (веб-порталу) та структура розміщення інформації на ньому повинні відповідати вимогам, установленим згідно з додатком.

Керівник органу виконавчої влади визначає осіб, відповідальних за технічне забезпечення і супроводження офіційного веб-сайту (веб-порталу) та його інформаційне наповнення відповідно до вимог законодавства.";

в абзаці шостому підпункту 1 пункту 8 слова "урядових органів державного управління, утворених у його складі," виключити;

у пункті 12 слова ", а також надається можливість добровільної реєстрації відвідувачів для забезпечення ведення статистики відвідувань та підтримки функції зворотного зв'язку" виключити;

пункт 15 виключити;

у пункті 17:

у першому реченні слова "з вадами зору та слуху" замінити словами "з порушеннями зору, слуху, опорно-рухового апарату, мовлення та інтелектуального розвитку, а також з різними комбінаціями порушень";

у другому реченні слово "технічним" виключити;

у тексті Порядку слово "Веб-портал" в усіх відмінках замінити словами "Єдиний веб-портал" у відповідному відмінку, а після слів "офіційний веб-сайт" в усіх відмінках і формах числа доповнити словом "(веб-портал)" у відповідному відмінку і числі;

3) додаток до Порядку викласти в такій редакції:

"Додаток
до Порядку
(в редакції постанови Кабінету Міністрів України
від 12 червня 2019 р. N 493)

ВИМОГИ
щодо створення (модернізації) офіційних веб-сайтів (веб-порталів) органів виконавчої влади

Загальні положення

1. Офіційний веб-сайт (веб-портал) органу виконавчої влади та офіційні веб-ресурси, що пов'язані з діяльністю органу виконавчої влади (далі - офіційний веб-сайт), повинні бути розміщеними в домені GOV.UA та у разі потреби у домені.УКР.

Домен, на якому розміщений офіційний веб-сайт, повинен бути підписаний із застосуванням технології захисту доменних імен DNSSEC.

Обмін інформації з офіційним веб-сайтом та доменне ім'я, на якому розміщений офіційний веб-сайт, повинні бути захищеними за допомогою кваліфікованого сертифіката автентифікації веб-сайту з дотриманням положень статті 21 Закону України "Про електронні довірчі послуги".

2. Вміст офіційного веб-сайту повинен бути структурованим, логічним, зрозумілим та легким для читання.

3. Дизайн офіційного веб-сайту повинен відповідати цим вимогам (далі - дизайн-код) та враховувати рекомендації щодо розробки та модернізації офіційних веб-сайтів, розроблених Державним агентством з питань електронного урядування.

4. Офіційні веб-сайти повинні бути доступними для користувачів з порушеннями зору, слуху, опорно-рухового апарату, мовлення та інтелектуального розвитку, а також з різними комбінаціями порушень відповідно до ДСТУ ISO/IEC 40500:2015 "Інформаційні технології. Настанова з доступності веб-контенту W3C (WCAG) 2.0" не нижче рівня АА.

5. Терміни, що вживаються у цих вимогах, мають таке значення:

1) адаптивна сітка - сітка, в основу якої покладена розмітка з відносною, а не фіксованою шириною, що дає змогу елементам веб-сторінки змінювати свої розміри, розміщуючись на екрані будь-якої ширини;

2) атрибут alt - мовою розмітки HTML визначає альтернативний текст для зображень, який використовується веб-браузером у разі, коли зображення не відображається;

3) заголовки рівнів від h1 до h4 - мовою розмітки HTML заголовки різного рівня, які вказують на рівень ієрархії (важливість) текстового блоку в структурі сторінки офіційного веб-сайту;

4) кегль - основна розмірна характеристика шрифту, позначається цифрою, визначається відстанню між верхнім і нижнім виносними елементами;

5) колір у форматі HEX (hexadecimal) - мовою розмітки HTML шістнадцятирічне позначення кольору;

6) компонент навігаційного ланцюга - допоміжний механізм навігації, що використовується в інтерфейсі офіційного веб-сайту, призначенням якого є надання користувачеві можливості відстежувати своє місцеперебування в структурі офіційного веб-сайту. На веб-сторінках навігаційні ланцюги відтворюються горизонтально у верхній частині веб-сторінки, нижче будь- яких заголовків або панелей інструментів та показують гіперпосилання на попередні веб-сторінки;

7) маркування фокусу - візуальне відображення виділеного вмісту елементу інтерфейсу;

8) метадані - це набір допустимих структурованих описів, які доступні в явному вигляді і призначення яких - допомогти знайти об'єкт;

9) модульна сітка - сукупність невидимих прямих ліній, вздовж довжини яких розміщені елементи веб-сторінки, що дає змогу забезпечувати візуальний зв'язок між окремими блоками і зберігати єдиний дизайн під час переходу від однієї сторінки офіційного веб-сайту до іншої;

10) піктограма - елемент графічного інтерфейсу, невелике зображення, що репрезентує застосунок, файл, теку, вікно;

11) радіальний градієнт кольору - це перехід від одного кольору до іншого, що виходить з однієї точки (центру градієнта) і рівномірно розподіляється назовні, утворюючи форму кола;

12) типографія офіційного веб-сайту - оформлення текстової інформації, що розміщена на сторінках офіційного веб-сайту (шрифти, параметри набору, способи розміщення на площині та компонування з іншими елементами);

13) фокус - наявність у відповідного елементу інтерфейсу виключної здатності управління вмістом веб-сторінки;

14) шапка офіційного веб-сайту - це верхня частина офіційного веб-сайту, яка, як правило, не змінюється під час перегляду інших сторінок та містить основну інформацію про даний веб-ресурс.

Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі України "Про авторське право і суміжні права" та ДСТУ ISO/IEC 40500:2015 "Інформаційні технології. Настанова з доступності веб-контенту W3C (WCAG) 2.0".

Дизайн-код офіційного веб-сайту

6. Офіційний веб-сайт повинен відповідати таким вимогам:

1) шапка офіційного веб-сайту:

для офіційного веб-сайту (веб-порталу) розташовується горизонтально вгорі кожної веб-сторінки офіційного веб-сайту;

для офіційного веб-ресурсу, пов'язаного з діяльністю органу виконавчої влади, дозволяється вертикальне розташування;

повинна бути виконана в синьому кольорі (#2D5CA6 (код кольору вказано у форматі (hexadecimal) з використанням радіального градієнта відтінків цього кольору;

повинна містити:

- графічний елемент інтерфейсу "gov.ua державні сайти України", який містить посилання на офіційні веб-сайти;

- малий Державний Герб України по центру шапки, у разі вертикального розміщення шапки малий Державний Герб України дозволяється розмістити окремо або як частину логотипу;

- назву органу виконавчої влади або назву офіційного веб-сайту нижче малого Державного Герба України по центру шапки;

у разі горизонтального розташування повинна містити горизонтальне меню офіційного веб-сайту (елемент інтерфейсу), що містить не більш як вісім пунктів (гіперпосилань на розділи офіційного веб-сайту), кожен з яких має підпункти, розміщені в три або чотири колонки;

2) всі веб-сторінки офіційного веб-сайту повинні містити компонент навігаційного ланцюга, який горизонтально розміщується під шапкою веб-сторінки і вказує на розміщення активної веб-сторінки в структурі офіційного веб-сайту та містить гіперпосилання на веб-сторінки з верхніх рівнів ієрархії структури офіційного веб-сайту;

3) використовувати системи тегів для розподілу матеріалів за категоріями на офіційному веб-сайті за тематикою з урахуванням сфери повноважень відповідного органу виконавчої влади;

4) використовувати шрифт Proba Pro для тексту веб-сторінок офіційного веб-сайту, а у накресленнях - Regular, SemiBold та Bold;

5) використовувати кольорову палітру, яка включає відтінки синього, сірого та білий кольори, обов'язковими основними кольорами повинні бути:

відтінки синього: #2D5CA6 (посилання, навігація); #234161 (посилання під час наведення);

відтінки сірого: #6D727C (другорядний текст); #C2C5CB (границі, неактивні елементи); #F5F7FA (фон виділених блоків);

білий: #FFFFFF (основний фон веб-сторінки);

чорний: #1D1D1B (кольори основного тексту, заголовків);

жовтий: #FFE358 (кнопки, блоки інформації, що потребують привернення уваги користувача);

фіолетовий: #552C92 (відвідані посилання);

червоний: #FF0000 (сповіщення про помилки).

Елементи інтерфейсу офіційних веб-сайтів

7. Типографія офіційного веб-сайту повинна відповідати таким вимогам:

1) використовувати заголовки рівнів від h1 до h4 під час формування структури веб-сторінок офіційного веб-сайту, при цьому кожна веб-сторінка повинна містити лише один заголовок рівня h1;

2) шрифт основного тексту - не менш як 16 пікселів;

3) міжрядковий інтервал - у 1,5 рази більший, ніж розмір шрифту;

4) вирівнювання основного тексту - по лівому краю;

5) довжина рядка - не менше 40 та не більше 80 символів;

6) ширина текстового блоку - до 750 пікселів;

7) абзаци повинні відокремлюватися один від одного відступами, вдвічі більшими, ніж розмір шрифту;

8) не допускається одночасне використання в тексті підкреслення, курсиву та заголовних літер.

8. Рекомендована максимальна ширина веб-сторінки становить 1170 пікселів, яка у разі потреби може бути збільшена.

9. Розмір шрифту тексту, за винятком титрів, повинен змінюватися в межах до 200 відсотків без використання допоміжних технологій та втрати інформаційного наповнення або функціональності офіційного веб-сайту.

10. Елементи інтерфейсу розміщуються на сторінці офіційного веб-сайту через серію рядків та колонок з використанням модульної сітки. Рекомендовано використовувати 12-колонкову адаптивну сітку.

11. Відступи між елементами інтерфейсу повинні бути кратними 5 пікселям. Відступ вмісту від меж екрану - не менше 15 пікселів для мобільного екрану та 30 пікселів для монітору.

Кольори

12. Кольори офіційного веб-сайту повинні бути контрастними та використовуватися в комбінації з формою та текстом. Колір не повинен бути єдиним візуальним засобом передачі інформації, що вказує на дію або вирізняє елемент серед інших.

Основними кольорами повинні бути кольори відповідно до підпункту 5 пункту 7 цих вимог.

Не допускається використання схожих та яскравих кольорів.

13. Під час використання світлих відтінків кольорів непрозорість повинна становити 75 та/або 50 відсотків.

14. Веб-сторінки офіційного веб-сайту повинні бути адаптованими для перегляду без прив'язки до кольору.

Зображення, аудіо- та відеовміст

15. Графічний вміст, який є частиною оформлення, форматування або невидимий для користувачів, повинен містити атрибут alt з порожнім значенням.

16. Графічні елементи керування (піктограми, іконки, фотографії та ілюстрації) повинні дублюватися текстовими елементами та містити атрибут alt, який повинен описувати функціонал елементу керування.

Піктограми, іконки, інші графічні елементи та аудіоматеріали, які використовуються на офіційному веб-сайті, повинні розповсюджуватися відповідно до вимог законодавства з питань інтелектуальної власності та бути зрозумілими і простими. Рекомендовано віддавати перевагу векторній графіці.

На головній веб-сторінці офіційних веб-сайтів не допускається одночасне використання великої кількості зображень, призначення яких полягає в оформленні веб-сторінки та/або містять великі обсяги тексту. Рекомендовано надавати перевагу структурованим текстовим даним та умовним малюнкам із зображенням дій, явищ, предметів.

17. Зображення повинно містити підпис, що розміщується безпосередньо під ним.

18. Аудіо- та відеоматеріали повинні супроводжуватися текстом, еквівалентним інформації, що містить аудіо- та відеозапис. Інформація, розміщена в рухомій стрічці, графічні та мультимедійні матеріали повинні дублюватися за допомогою звичайного тексту.

19. Фотографії керівництва, співробітників тощо повинні відповідати таким вимогам:

фото повинне мати нейтральне світле тло та чітке зображення;

крупний план обличчя та плечей;

людина дивиться в об'єктив;

уникання ефектів червоних очей, відблиску окулярів, засвітлення чи затемнення.

Не рекомендується віддзеркалювати фото.

Формати вмісту

20. Документи, що розміщуються на офіційному веб-сайті, рекомендовано публікувати у форматі тексту безпосередньо на веб-сторінці та у разі потреби доповнювати файлами із зазначенням їх формату та розміру.

21. У разі відсутності інформації в текстовому форматі, яка опублікована безпосередньо на веб-сторінці, доданий файл повинен мати короткий текстовий опис та дані про його формат та розмір.

22. Нормативно-правові акти та проекти нормативно-правових актів розміщуються на офіційному веб-сайті у текстовому форматі на веб-сторінці, до якого у разі потреби може бути долучено файли інших форматів.

Тексти

23. Текст повинен бути простим і коротким. Текст необхідно розбивати на розділи із заголовками, абзацами, уникати довгих речень, складних слів і фраз, спеціальних термінів, а також не загальновживаних абревіатур. Рекомендована довжина речення повинна містити сім - дванадцять слів.

24. Коефіцієнт контрастності основного тексту становить не менше 4,5:1 відносно фону.

25. Не допускається використання малих кеглів та декоративних шрифтів.

Списки

26. Списки повинні створюватися за допомогою HTML-коду.

Відступи між елементами списку повинні бути більшими у 1,2 рази, ніж розмір шрифта.

27. Рекомендовано уникати вкладеності більше третього рівня для списків.

Форми введення інформації

28. Області натискання вказівним пристроєм вводу маніпулятором "миша" повинні бути достатнього розміру як на моніторі, так і на мобільних пристроях.

Рекомендується використовувати області натискання вказівним пристроєм вводу маніпулятором "миша" розміром не менш як 10 х 10 міліметрів. Між областями натискання маніпулятором "миша" рекомендується передбачати як мінімум 10 міліметрів.

29. Форми введення інформації повинні бути простими та запитувати тільки необхідну інформацію.

Поля вводу інформації повинні бути підписаними, мати короткі, інформативні та однозначні назви, які розташовуються над полем. Поля вводу інформації рекомендовано вирівнювати одне під одним, по одному в рядок, ширина поля повинна відповідати вмісту, який вводиться.

Для введення прізвища, імені та по батькові рекомендовано використовувати одне поле введення.

Для введення дати народження (день, місяць, рік) необхідно використовувати відповідно три окремих поля введення. Для вибору точної дати або проміжку дат необхідно використовувати інтегрований календар.

30. Під час введення інформації користувачам необхідно надавати помітні та зрозумілі підписи та/або інструкції.

31. Помилки введення повинні виявлятися автоматично, і якщо відомо, як їх виправити, то користувачеві повинні надаватися підказки щодо їх виправлення.

32. У разі підтвердження дії, що призводить до зміни чи припинення прав та/або обов'язків, здійснення фінансових транзакцій, зміни або стирання користувацьких даних, відправлення результатів тестування, необхідно передбачити принаймні одну з таких можливостей:

1) скасування (відправлені дані можна повернути);

2) перевірка (дані, введені користувачем, перевіряються на наявність помилок і користувач може їх виправити);

3) підтвердження (передбачено перевірку, підтвердження та виправлення інформації перед відправленням даних).

Керованість

33. Необхідно забезпечити можливість керування інтерфейсом та вмістом виключно за допомогою клавіатури з підтримкою "поєднання клавіш".

34. Для навігації офіційним веб-сайтом за допомогою клавіатури необхідно забезпечити:

помітне маркування фокусу для обраного посилання;

можливість переходу фокусу між посиланнями за допомогою клавіші Tab;

можливість перейти за посиланням, натиснувши клавішу Enter.

35. Не допускається застосування часових обмежень щодо виконання функцій навігації та/або інтерактивної взаємодії користувача з офіційним веб-сайтом.

У разі автоматичного програвання аудіозапису на веб-сторінці тривалістю понад 3 секунди повинен бути передбачений механізм паузи/зупинки програвання та/або управління гучністю звуку.

Для всіх динамічних графічних елементів (зображень, що рухаються, міняють колір, яскравість або циклічно змінюються) необхідно передбачити паузу, зупинку та відновлення. Не допускається наявність елементів, що спалахують більш як 3 рази в секунду.

Для людей із світлочутливою епілепсією або підвищеною світлочутливістю необхідно передбачити наявність текстового опису динамічних графічних елементів.

36. Компоненти офіційного веб-сайту повинні мати зрозумілі назви, навігаційні елементи, які повторюються на багатьох веб-сторінках та однаково розташовуються, а компоненти з однаковою функціональністю - мати однакові назви та однаковий дизайн.

Рекомендовано передбачити більше одного способу дістатися необхідної веб-сторінки.

Посилання

37. Посилання повинно відрізнятися від суцільного тексту кольором та підкресленням і мати зрозумілу назву, що описує зміст веб-сторінки чи документа, на який веде посилання.

Використання url-адреси замість назви посилання дозволяється за умови наявності її текстового опису.

Посилання на внутрішні розділи офіційного веб-сайту повинні відкриватися у тому ж вікні, а посилання на зовнішні ресурси - у новому вікні.

Посилання на зовнішні ресурси повинні позначатися піктограмою або іншим зрозумілим користувачу способом.

Колір відвіданих посилань повинен відрізнятися від невідвіданих.

Право інтелектуальної власності на вміст

38. Офіційний веб-сайт повинен містити інформацію про права інтелектуальної власності, яка:

розташована внизу на кожній сторінці із вмістом та помітна;

стверджує, що матеріали на офіційному веб-сайті є об'єктами права інтелектуальної власності, яке захищається відповідно до законодавства;

описує умови, за дотримання яких конкретний матеріал може бути використаний іншими особами.

39. Вміст офіційного веб-сайту повинен розповсюджуватися вільно за умови зазначення авторства.

Рекомендовано визначати порядок розповсюдження вмісту офіційного веб-сайту згідно з умовами публічної ліцензії Creative Commons Attribution 4.0 International license.

Адаптивність, коректність відображення офіційного веб-сайту на різних пристроях

40. Необхідно забезпечити максимальну сумісність вмісту з користувацькими додатками за допомогою HTML-коду, який відповідає стандартам та нормам Консорціуму Всесвітньої павутини (World Wide Web Consortium), для розмітки вмісту.

41. Користувачі повинні мати повнофункціональний доступ до необхідної інформації та функцій веб-порталу з використанням спеціалізованого апаратного та програмного забезпечення, в тому числі призначеного для користувачів з порушеннями зору, слуху, опорно-рухового апарату, мовлення та інтелектуального розвитку, а також з різними комбінаціями порушень та з використанням мобільних пристроїв.

42. Під час створення та модернізації офіційного веб-сайту необхідно застосовувати адаптивний дизайн та верстку.

Під адаптивним дизайном та версткою розуміється реалізація оптимального відображення інформації та взаємодії користувача з офіційним веб-сайтом незалежно від роздільної здатності та формату пристрою, з якого здійснюється перегляд веб-сторінки.

Оптимізація для пошукових систем та соціальних мереж

43. На кожній сторінці із вмістом повинен розміщуватися блок з кнопками для розповсюдження матеріалу в соціальних мережах.

44. Вміст сторінок повинно бути оптимізовано для контекстного пошуку за допомогою пошукових механізмів.

45. Для індексації текст повинен бути структурований за допомогою заголовків, підзаголовків, назви повинні чітко відповідати тексту, бути логічно повноцінними і короткими.

46. Необхідно використовувати ключові слова у метаданих, заголовках та посиланнях для підвищення пріоритету в пошукових системах.

47. Опис веб-сторінки повинен стисло описувати її зміст, бути унікальним та мати орієнтовну довжину не більше 150 друкованих символів.

48. До опису (альт-тексту) зображення необхідно додавати ключове слово.".

2. У постанові Кабінету Міністрів України від 29 серпня 2002 р. N 1302 "Про заходи щодо подальшого забезпечення відкритості у діяльності органів виконавчої влади" (Офіційний вісник України, 2002 р., N 36, ст. 1700; 2010 р., N 67, ст. 2422; 2011 р., N 61, ст. 2447; 2013 р., N 80, ст. 2978):

1) пункт 1 виключити;

2) у пункті 2:

абзац перший викласти в такій редакції:

"2. Порядок інформаційного наповнення та технічного забезпечення Єдиного веб-порталу органів виконавчої влади затверджується Державним комітетом телебачення і радіомовлення разом з Державним агентством з питань електронного урядування.";

абзац другий виключити;

3) пункти 3 і 4 виключити;

4) у пункті 5 слова "Державному комітетові телебачення і радіомовлення" замінити словами "Державному агентству з питань електронного урядування";

5) пункт 7 викласти в такій редакції:

"7. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям забезпечити:

функціонування офіційних веб-сайтів (веб-порталів) з дотриманням вимог Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 січня 2002 р. N 3 (Офіційний вісник України, 2002 р., N 2, ст. 57);

обов'язкове розміщення на офіційних веб-сайтах (веб-порталах) інформації, вимоги до якої визначені законодавством;

оперативне оприлюднення інформації про власну діяльність;

систематичне розміщення на офіційних веб-сайтах (веб-порталах) відкритої статистичної інформації про події в економічній, соціальній, культурній та інших сферах життя, доступ до неопублікованих статистичних даних, які не підпадають під дію обмежень, установлених законодавством;

недопущення обмеження права на отримання відкритої інформації, необґрунтованої відмови в її наданні, а також запровадження плати за надання інформації в розмірах і випадках, не передбачених законодавством;

проведення не рідше ніж один раз на квартал прес-конференцій, у тому числі через Інтернет;

доступність інформації на офіційних веб-сайтах (веб-порталах) для користувачів з порушеннями зору, слуху, опорно-рухового апарату, мовлення та інтелектуального розвитку, а також з різними комбінаціями порушень відповідно до Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 січня 2002 р. N 3 (Офіційний вісник України, 2002 р., N 2, ст. 57).";

6) пункт 9 виключити.

____________

http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/KP190493.html

Далі...

Держлісагентству для модернізації офіційного веб-сайту виділили 700 тис. гривень

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

РОЗПОРЯДЖЕННЯ

від 12 червня 2019 р. N 416-р

Київ

Про передачу деяких бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2019 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління

1. Відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України та розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. N 474 "Деякі питання реформування державного управління України" (Офіційний вісник України, 2016 р., N 55, ст. 1919; 2019 р., N 14, ст. 509) передати частину бюджетних призначень, передбачених у 2019 році Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у загальному фонді державного бюджету (загальнодержавні витрати) за програмою 0421060 "Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління" в сумі 17000 тис. гривень (видатки розвитку):

Міністерству соціальної політики для Державної служби з питань праці за програмою 2502010 "Керівництво та управління у сфері промислової безпеки, охорони та гігієни праці, нагляду за додержанням законодавства про працю" для впровадження системи електронного документообігу - в сумі 2000 тис. гривень (видатки розвитку - 2000 тис. гривень);

Міністерству аграрної політики та продовольства для Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за програмою 2803010 "Керівництво та управління у сфері геодезії, картографії та кадастру" для подальшого впровадження системи електронного документообігу - в сумі 5000 тис. гривень (видатки розвитку - 5000 тис. гривень) та за новою бюджетною програмою для модернізації Автоматизованої системи державного земельного кадастру та її підключення до системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів - в сумі 2500 тис. гривень (видатки розвитку - 2500 тис. гривень);

Міністерству екології та природних ресурсів для Державного агентства водних ресурсів за програмою 2407010 "Керівництво та управління у сфері водного господарства" для подальшого впровадження системи електронного документообігу - в сумі 2000 тис. гривень (видатки розвитку - 2000 тис. гривень);

Державному космічному агентству за програмою 6381010 "Керівництво та управління у сфері космічної діяльності" для впровадження системи електронного документообігу - в сумі 2000 тис. гривень (видатки розвитку - 2000 тис. гривень);

Міністерству енергетики та вугільної промисловості за програмою 1101010 "Загальне керівництво та управління у сфері паливно-енергетичного комплексу та вугільної промисловості" для модернізації та приведення офіційного веб-сайту у відповідність з вимогами Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 січня 2002 р. N 3 (Офіційний вісник України, 2002 р., N 2, ст. 57) (далі - Порядок), - в сумі 700 тис. гривень (видатки розвитку - 700 тис. гривень);

Міністерству культури за програмою 1801010 "Загальне керівництво та управління у сфері культури" для модернізації та приведення офіційного веб-сайту у відповідність з вимогами Порядку - в сумі 700 тис. гривень (видатки розвитку - 700 тис. гривень);

Міністерству аграрної політики та продовольства для Державного агентства лісових ресурсів за програмою 2805010 "Керівництво та управління в сфері лісового господарства" для модернізації та приведення офіційного веб-сайту у відповідність з вимогами Порядку - в сумі 700 тис. гривень (видатки розвитку - 700 тис. гривень);

Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України для Державної аудиторської служби за програмою 0417010 "Керівництво та управління у сфері контролю за витрачанням бюджетних коштів" для модернізації та приведення офіційного веб-сайту у відповідність з вимогами Порядку - в сумі 700 тис. гривень (видатки розвитку - 700 тис. гривень);

Державному комітету телебачення і радіомовлення за програмою 1701010 "Керівництво та управління у сфері телебачення і радіомовлення" для модернізації та приведення офіційного веб-сайту у відповідність з вимогами Порядку - в сумі 700 тис. гривень (видатки розвитку - 700 тис. гривень).

2. Забезпечити:

Державному агентству з питань електронного урядування - погодження передачі бюджетних призначень, передбаченої пунктом 1 цього розпорядження, з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету;

Міністерству фінансів - відкриття у разі потреби відповідних бюджетних програм для здійснення видатків, передбачених пунктом 1 цього розпорядження, і внесення відповідних змін до розпису державного бюджету;

Державній казначейській службі - перерахування після зазначеного погодження бюджетних коштів відповідно до переданих бюджетних призначень.

Прем'єр-міністр України                                                В. ГРОЙСМАН

Інд. 49

http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/KR190416.html

Далі...

Прикарпатські активісти дослідили, чому гроші екофонду не покращують екологію

В Івано-Франківську відбувся круглий стіл щодо використання коштів екологічного фонду в області.

З лютого по травень ГО "Медіа-група" досліджувала використання екологічних коштів за 2016-2018 роки. За словами журналістів їх зацікавила ця тема, адже не завжди правильно використовуються кошти екологічного фонду, інформує кореспондентка Бліц-Інфо.

Як зауважила керівник проекту, журналістка Юлія Канюс, на екологічних комісіях дуже швидко проходить голосування і розподіл коштів екофонду.

"Ми взялися вивчати куди йдуть гроші, адже це приблизно 100 мільйонів на рік. Екологічний податок мав би йти на згладження наслідків діяльності підприємств, а не на озеленення закладів і берегоукріплення. Природоохоронна програма складається з 8 пунктів, але більшість грошей, чомусь спрямували на берегоукріплення. Підрядника обирають на допороговій закупівлі, щоб не проводити тендер. Але сільські голови не змогли відповісти на наші запитання, чому річку розбивають на ділянки, щоб вкластися у допорогові півтора мільйони. Окрім того, випливало багато цікавих прізвищ високопосадовців і депутатів які впливали на прийняття цих рішень",- каже Канюс.

Також за словами журналістки, всі екологічні роботи мали б бути обговорені з науковцями і громадою.

"Але в нас чомусь депутати вирішують на що використовувати ці гроші. Наприклад, Снятинський психоневрологічний інтернат де директор - депутат облради, отримав на озеленення 1 мільйон гривень. За актами левова частка коштів пішла на бруківку. Хоча це не входить до екологічних заходів. Там є непрозора ситуація, тож ми звернулися в поліцію",- розповіла Юлія Канюс.

Члени ГО запевняють, що хочуть своїми розслідуваннями добитися вирішення кількох проблем: щоб не було допорогових закупівель, щоб до оцінки необхідності виконання екологічних залучали науковців і щоб все проводилося прозоро.

За словами юристки проекту Зоряни Івасишин, наразі зареєстровані три кримінальні провадження за знайденими фактами.

"Втім, жодного клопотання до суду від слідчих не було подано. Слідчі тільки викликають постійно наших дівчат",- каже юрист.

Водночас, як запевнив заступник начальника управління нацполіції в області Олег Йосипів, за зверненнях журналістів проводиться досудове розслідування і справи перебувають на контролі керівництва поліції.

Як пояснив еколог проекту Володимир Красноштанов, корінь проблеми ховається в департаменті екології, де включають у список всіх, хто подали заявки, але не перевіряють їх.

"Депутати кажуть, що ми не спеціалісти і голосуємо за те, що нам подали екологи. І виходить замкнуте коло. Одні не знають за що голосують, інші не знають що подають. Тож часто через голосування проходять заходи, які не можуть бути в цьому переліку. Наприклад ремонт пожежної гідроспоруди. Якби інспектори поїхав на місце, то цей захід не внесли б у перелік. В нас немає управління охорони природи. Є багато людей, які шукають де заробити, а не як захистити природу",- каже еколог.

Водночас, як зауважив мер Косова Юрій Плосконос, берегоукріплення за законом має фінансуватися з екологічного фонду, адже інших джерел не передбачено.

"Ця проблема стосується не тільки Косова. Область виділяє екологічні кошти, але вони йдуть не на місто, а в район, який і вирішує передати їх УКБ. Основна проблема в тому, що в Хартії місцевого самоврядування прописано, що рішення має приймати місцевий орган, але в реальності складається ситуація, коли роблять, що хочуть. Це суперечить міжнародним зобов'язанням",- пояснив голова.

http://www.blitz.if.ua/Новина/prykarpatski-aktyvisty-doslidyly-chomu-groshi-ekofondu-ne-pokraschuyut-ekologiyu.html

Далі...