ПІД ВИГЛЯДОМ БОРОТЬБИ З КОРУПЦІЄЮ

влада обвалила лісову галузь в Україні

ЛІС І РЕФОРМУВАННЯ

Державні ліси мають покривати свої видатки з власних доходів

Орест ФУРДИЧКО

Таємниці реформування "лісових відносин" в Україні

РЕФОРМАЦІЯ, ДЕГРАДАЦІЯ ЧИ ПРОФАНАЦІЯ?

Як Держлісагентство хоче реформувати лісову галузь

ЧИНОВНИКИ ПРОТИ ЛІСІВНИКІВ

Кому вигідний фінансовий саботаж лісгоспів?

15 квітня 2020

Как Забайкаллесхоз взаимодействует с добровольными лесными пожарными

Ситуация с лесными пожарами в 2020 году Забайкалье развивается по давно заведенному сценарию. Сначала, как только сходит снег на открытых участках, лесохозяйственные организации (сейчас это Забайкаллесхоз с филиалами) начинают массово проводить так называемые "контролируемые профилактические выжигания" - это дает сигнал местному населению, что сухую траву жечь можно и нужно, и что уже пора. Через несколько недель после начала "профвыжиганий" горит уже практически все, до чего могут дотянуться шаловливые ручки выжигателей - в регионе начинается пожароопасный сезон, вводится особый противопожарный режим, обявляются ЧС сначала в отдельных районах, а потом и в целом крае. При этом сил на то, чтобы обеспечить достаточный уровень охраны лесов от огня при высокой пожарной опасности у региона нет - хотя бы из-за хронического недофинансирования переданных ему федеральных лесных полномочий.

Казалось бы, в такой ситуации - раз уж довели дело до чрезвычайной ситуации (в 2020 году официально режим ЧС в лесах региона вводится 15 апреля, но фактически его необходимо было ввести еще несколько дней назад), то надо пользоваться любой квалифицированной помощью. В Забайкальском крае такую помощь может оказывать, как минимум в самых населенных районах вблизи Читы, АНО "Добровольные лесные пожарные Забайкалья". Это не случайные люди, внезапно по зову сердца собравшиеся помогать профессиональным пожарным тушить горящий лес - а такие же профессиональные пожарные, прошедшие специальное обучение и имеющие достаточный опыт работы, только выполняющие эту работу добровольно. Для многих стран и регионов мира это совершенно обычная ситуация: основу местных пожарных служб составляют специально обученные и экипированные добровольцы, которые и тушат большинство пожаров.

Как происходит взаимодействие между сотрудниками Забайкаллесхоза - хорошо показывает история с тушением крупного лесного пожара у села Кука Читинского района. Вот схема этого и соседних пожаров из системы ИСДМ-Рослесхоз (красной звездочкой показано местоположение села Кука; красные линии - границы действующих лесных пожаров; маленькие бурые ромбики - места, где нынешней весной проводились так называемые "контролируемые профилактические выжигания"):



Не факт, что пожары прямо связаны с профвыжиганиями - по данным ИСДМ-Рослесхоз, выжигания проводились задолго до начала пожара. Но факт, что, во-первых, профвыжигания не помогли (горит ровно та территория, где эти выжигания массово проводились), и во-вторых, что кто-то надоумил поджигателей палить сухую траву (скорее всего - своим примером, путем проведения профвыжиганий).

Но вернемся к истории с добровольными лесными пожарными. Она такова - это текст с их страницы в социальной сети Вконтакте (ссылка):


Вечером 12 апреля, мы выехали на тушение в район станции Кука. О том, что вчера и сегодня ночью там творился ад, мы писать не будем, все и так видели фотографии и видео во всех соцсетях.

По прибытию на место мы встретились с РТП (руководитель тушения пожара) КГСАУ «Забайкаллесхоз», предложили свою помощь. На что получили отказ, в виду того, что на кромке опасно. Нам предложили отойти к Жипковщине и ждать, когда позовут, при этом не отпускали на другой очаг возгорания в течение 4 часов. Все это время мы поддерживали связь с РТП. В итоге, усомнившись в компетенции (далее поясним) РТП, мы были вынуждены уехать с данного пожара. Фактически получилось, что дополнительные силы не были задействованы по вине РТП.

Но суть не в том, что опытных, экипированных, обученных и аттестованных РТП АНО "ДЛПЗ" не допустили до тушения, а в другом…

Наблюдая со стороны за процессом тушения, возникало очень много вопросов к организации и руководству тушения пожара. Да, сейчас многие скажут – «Да что бы вы понимали, они лучше знают, как действовать». Мы согласились бы на такой упрек, если бы мы не видели как при грамотном руководстве локализовывают подобные пожары. К пожарным нет претензий, но есть вопросы к РТП.

Пока мы стояли на дороге между Жипковщиной и Лесным, мы насчитали 4 АЦ и около 30 человек личного состава КГСАУ. В виду сильного ветра (!!!) и густой растительности, пожар быстро распространялся и имел высокую интенсивность горения, что в свою очередь затрудняло тушение прямым способом. Видимо по этой причине РТП принял решение тушить косвенным способом - пускать встречный пал. Все бы ничего, но нам хотелось плакать от того, что мы видели. Во-первых, пал пускали при сильном ветре, который то и дело менял свое направление, а на пути фронта пожара два населенных пункта. Во-вторых, встречный пал пускали не один раз (насчитали от 2-6 палов), потому что «специалисты» не могли удержать его распространение в нужном направлении и вместо локализации пожара, происходило увеличение его площади. Не считая того, что этими палами, сжигался и молодой лес. В-третьих, встречные палы пускались далеко от фронта пожара, без учёта рельефа и густоты растительности.

С таким РТП и враги не нужны… Точнее поджигатели.

Мы просто не понимали логичность действий РТП: зачем пускать пал при нестабильном направлении ветра и почему нельзя было подождать пока пожар выйдет из леса и встретить его на поле, где интенсивность горения в разы меньше, чем в лесу (а до выхода на кромку леса и поле оставалось совсем немного).

Но и на этом не все, мы ради интереса объехали фронт пожара и увидели, что горит много свежих рубок. Что опять же наталкивает на неудобные вопросы: почему там так часто горит и почему нас не допускали к тушению.

Сегодня мы посчитали количество термоточек за период с 01 февраля по 13 апреля, в радиусе населенных пунктов ст. Кука – Курорт Кука – Хвойный – Лесной городок – Лесная – Жипковщина и насчитали около 20 пожаров за этот период. Кто-то настойчиво пытается выжечь данную территорию. В основном горит лес огромными площадями. Может пора обратить на это внимание и задать вопросы местному лесничеству и прочим ведомствам?!

Ситуация с пожарами в регионе катастрофическая. Нужно на региональном уровне кардинально менять управление лесами и брать под контроль травяные пожары. Снабжение КГСАУ новой техникой, не приводит к улучшению ситуации с пожарами, в первую очередь нужны обученные сотрудники.

P.S. На момент публикации данного поста, в 14 часов 04 минуты от местных жителей ст. Лесной мы получили сообщение о том, что в близи домов вновь произошло возгорание, люди самостоятельно предпринимают попытки тушения. Пущен очередной встречный пал. Последние два фото предоставлены жителями ст. Лесной.



В общем, по какой-то причине квалифицированные помощники оказались ненужными руководителю тушения этого лесного пожара. По какой именно - можно только гадать; но наиболее вероятной причиной представляется именно желание скрыть бардак в организации тушения от тех, кто его (бардак) может в полной мере обнаружить и по достоинству оценить.

***


В данном случае непрофессионально поступали не только руководитель тушения, но и сами добровольцы. Они могут советоваться с руководителем тушения, ставить его в известность о своих действиях, но не обязаны подчиняться. Если руководитель проявляет некомпетентность, добровольцы могут тушить пожар по своему усмотрению. Умный руководитель с умом использует дополнительную силу добровольцев, а дурака просто не надо слушать, не армия.
И ответственность руководителя за несчастный случай с добровольцем – миф. Никаких правовых оснований отвечать за добровольцев, не обязанных подчиняться руководителю, нет. Добровольцы сами соблюдают безопасность своих работ, и вопросы последствий несчастных случаев должны заранее решать сами. В этом случае спасение утопающих – дело рук самих утопающих.

Юрій Гусєв заборонив відвідувати ліси Херсонщини



Голова Херсонської ОДА Юрій Гусєв заборонив відвідувати ліси області.

Про це йдеться у розпорядженні голови ОДА.

Відтепер, на час дії обмежень, заборонено заїзд протягом пожежонебезпечного періоду 2020 року на територію лісового фонду (крім транзитних шляхів) транспортних засобів та інших механізмів, за винятком тих, що використовуються з лісогосподарською метою.

Окрім цього, заборонено відвідування лісів населенням при 5-му класі пожежної небезпеки (надзвичайна небезпека) за умовами погоди.

Ще одне обмеження стосується карантину. Відтепер заборонено відвідування населенням лісових масивів області на період карантину з метою недопущення поширення коронавірусної хвороби (СОУГО-19).

15 апреля

Как на практике проводятся "профвыжигания": пример из Усть-Кута Иркутской области

В издании "Усть-Кут 24" появилось сообщение очевидца о том, как на практике 14-15 апреля 2020 года работниками лесной охраны Иркутской области проводилось так называемое "контролируемое профилактическое выжигание" на границе города, вблизи старого кладбища. Ссылка на сообщение:

В Усть-Куте лесоохрана подожгла лес и сожгла часть «Старого кладбища»

Приводим это сообщение полностью с парой фотографий:





В Усть-Куте лесоохрана подожгла лес и сожгла часть «Старого кладбища»

В течении дня 14 апреля и в ночь на 15 апреля, в лесном массиве за объездной дорогой в районе «Старого Усть-Кута» был зафиксирован лесной пожар

Утром, когда еще ничего не горело, 2 пожарные машины с надписью «Лесоохрана» стояли на объездной дороге и несколько человек в камуфляже направились в лес для осуществления контролируемого пала сухой травы.

По всей видимости что-то пошло не так, и вскоре, отжиг начал превращаться в лесной пожар. В результате которого, огнем были охвачены лесной массив и какая-то часть «Старого кладбища».

Мы попытались взять комментарий у местного отделения Лесничества, но там нам сообщили, что пожара не было и это был плановый отжиг, и нам посоветовали обратится в Лесхоз, так как они этим занимаются.

Позвонив в Усть-Кутский Лесхоз нам пояснили, что не в праве давать какие-либо комментарии и отправили обратно в Лесничество. В общем замкнутый круг, в котором концов можно и не найти.

Судя по всему, с такой лесоохраной лесные поджигатели вообще не нужны. Лесхоз сам все сожжет, заработав деньги на плановом отжиге и на тушении.

Тем не менее, мы не оставим это без внимания, и отправим запрос о проведении проверки в прокуратуру города.


В системе дистанционного мониторинга лесных пожаров ИСДМ-Рослесхоз действительно зафиксирован и небольшой лесной пожар в районе старого кладбища города Усть-Кут, и фактически проведенное "контролируемое профилактическое выжигание". Исходя из координат пожара и профвыжигания, расстояние между ними составляет около 2,8 километрв - это далеко за пределами возможной погрешности определения места пожара по термоточкам и (или) привязки места выжигания даже по бытовому навигатору. Расстояние от кладбища до места профвыжигания (по данным ИСДМ) - около трех километров. То есть можно с уверенностью утверждать, что планировали и отчитали "профвыжигание" в одном месте, а реально горело в другом, примерно в трех километрах от того, где планировали. Вот так эти места выглядят на снимках высокого разрешения в системе Google Earth:




Тем не менее, в карточке пожара в системе ИСДМ-Рослесхоз все-таки указывается, что это не пожар, а "профвыжигание" (и в сводку действующих пожаров он, разумеется, не попал - там вообще не числится действующих лесных пожаров в Иркутской области по состоянию на 00:00 по московскому времени 15 апреля 2020 года):



Если исходить из координат, приведенных в карточке пожара в ИСДМ-Рослесхоз, то пожар возник на землях лесного фонда. Но координаты эти определены по данным дистанционного мониторинга, которые обладают некоторой погрешностью. Если исходить из фотографий, приведенных изданием "Усть-Кут 24" и из текста самого сообщения, то пожар мог затронуть земельный участок 38:18:020201:1 с видом разрешенного использования "для размещения кладбищ", входящий в городскую черту города Усть-Кута. Так это или нет - можно проверить только на месте, непосредственно на пройденной огнем площади.

В общем, по сути это был обычный хулиганский поджог леса под видом "контролируемого профилактического выжигания": жгли не там, где планировалось, подожженный лес оставили гореть на ночь без реального присмотра и контроля, и, возможно, допустили распространение огня на территорию города. Если бы что-нибудь подобное сделал простой городской хулиган или сумасшедший - его бы привлекли к серьезной ответственности и к возмещению ущерба в размере стократной таксовой стоимости каждого погибшего дерева и двадцатикратной - каждого поврежденного (это защитные леса). А когда это делают работники лесной охраны или специализированного лесохозяйственного учреждения - они просто получают зарплату и, иногда, премии. Ни о какой ответственности за последствия "профвыжиганий" речи в таких случаях не идет - они же не просто так лес жгут, а по плану, в рамках госзадания или контракта, в соответствии с высокой идеей "то, что мы сами сожжем - случайно уже не сгорит".

Пора бы уже органам прокуратуры серьезно заняться темой псевдо-контролируемых выжиганий. Конечно, начать лучше всего с главного региона-поджигателя - Забайкальского края; но и Иркутская область явно стоит в очереди среди первых.

Итоги первого правительственного совещания по пожарам 2020 года: хотели как лучше, а получится - как всегда

14 апреля 2020 года состоялось первое с начала пожароопасного сезона 2020 года всероссийское правительственное совещание по лесным пожарам. Судя как по официальному сообщению о совещании, размещенному на сайте Правительства РФ, так и по разнообразной неофициальной информации, обсуждались совершенно стандартные для начала сезона вопросы и предлагались совершенно стандартные решения, которые из года в год не работают, но из-за постоянной смены ответственных чиновников все еще кажутся им новыми и перспективными. Так что с точки зрения готовности страны к борьбе с лесными пожарами, адекватности восприятия ситуации высшими должностными лицами государства и принимаемых ими решений, скорее всего, нынешний год ничем не будет отличаться от множества предыдущих. А с учетом последствий экстремально малоснежной зимы в самых густонаселенных регионах страны, нарастающих изменений климата, глубокого коронавирусно-нефтяного кризиса и других тому подобных обстоятельств - нынешний год в отношении лесоторфяных пожаров может оказаться совершенно катастрофическим.

Ниже приводится текст правительственного сообщения об этом совещании. Как минимум одна из важных тем, обсуждавшихся на совещании, в это сообщение не попала - кто будет "крайним", и как на арендаторов лесных участков возложить побольше ответственности за охрану лесов от пожаров, в том числе за тушение. Ссылка:

Виктория Абрамченко провела селекторное совещание с главами регионов

О подготовке к пожароопасному сезону в лесах в 2020 году

По мнению вице-премьера, минимизировать угрозу возникновения и распространения лесных пожаров на больших площадях позволят своевременная профилактика, грамотные управленческие решения и оперативные меры реагирования: «На сегодняшний день мониторинговые системы позволяют выявить и отследить термоточки в режиме фактически реального времени. Однако по опыту прошлого года важно обеспечить и скорость реагирования на эти данные – принимать меры по ликвидации пожаров в течение первых суток». Так, в 2019 году в течение первых суток смогли ликвидировать пожары 11 регионов – республики Коми, Удмуртия, Пермский край, Владимирская, Кемеровская, Кировская, Ленинградская, Новосибирская, Сахалинская, Тверская, Ярославская области.

Для мониторинга пожарной опасности, оперативной доставки сил и средств к местам пожаров в рамках нацпроекта «Экология» в регионы поставлено более 13 тыс. единиц лесопожарной техники и оборудования. В 2020 году на техническое оснащение регионов предусмотрено ещё более 3 млрд (3,2 млрд) рублей.

Вице-премьер также акцентировала внимание на том, что в 100% случаев причиной возникших в 2020 году лесных пожаров является человеческий фактор: неосторожное обращение с огнём или умышленное выжигание сухой травы. Несмотря на введение запрета, в регионах не прекращена практика выжигания сухой травянистой растительности на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, а также возле автомобильных и железных дорог. Вице-премьер обратила внимание на необходимость работы с населением. «Сама чрезвычайная ситуация зачастую становится почвой для информационных спекуляций и введения граждан в заблуждение. Мы не должны создавать информационный вакуум, а в штабном режиме предоставлять объективную и точную информацию о распространении лесных пожаров. Поэтому отдельно прошу Рослесхоз организовать еженедельное информирование общественности о реальной ситуации, а также тех мерах, которые принимают федеральные и региональные власти», – заявила Виктория Абрамченко.

Кроме того, в ходе совещания Минсельхозу совместно с Минфином и Минприроды поручено подготовить предложения по дополнительным мерам, направленным на недопущение перехода огня с земель сельскохозяйственного назначения на земли лесного фонда, включая меры по стимулированию проведения опашки сельскохозяйственных угодий, создание противопожарных минерализованных полос. «Господдержка должна предоставляться только тем сельхозтоваропроизводителям, которые своевременно проводят все профилактические мероприятия и не допускают переход огня со своих земель», – указала вице-премьер.

В совещании приняли участие представители Минприроды, Рослесхоза, МЧС России, Минобороны России, Росгидромета, МВД, Минсельхоза, Минфина, Генпрокуратуры, а также главы субъектов Российской Федерации
.

В Минздраве посоветовали жителям Киевской и Житомирской областей утром не выходить на улицу из-за пожара в Чернобыле

Министр здравоохранения Украины Максим Степанов сообщил, что из-за пожара в Чернобыльской зоне отчуждения воздух загрязнен продуктами горения.


Сегодня 12.20

Пожар в Чернобыльской зоне отчуждения начался в начале апреля. Фото: EPA

Министр здравоохранения Украины Максим Степанов посоветовал жителям Киевской и Житомирской областей не выходить утром на улицу из-за пожара в Чернобыльской зоне отчуждения, передает корреспондент издания "ГОРДОН". 

"Мы мониторим ситуацию и видим повышение в воздухе концентрации частиц горения, поэтому советуем всем людям, особенно тем, кто имеет хроническое заболевание легких или сердечно-сосудистые заболевания, ограничить выход на улицу в утренние часы, когда концентрация этих частиц самая высокая, пить больше воды и делать влажную уборку помещений", – сказал Степанов на брифинге 15 апреля.

В то же время он заверил, что по состоянию на 14 апреля радиационный фон в Киеве, Киевской и Житомирской областях был в норме.

Пожар в Чернобыльской зоне отчуждения начался 4 апреля в районе села Владимировка. В ГСЧС сообщили, что загорелся лес, но не уточнили, что стало причиной возгорания. К тушению пожара была привлечена авиация.

По данным и.о. главы Государственной экологической инспекции Егора Фирсова, пожар вспыхнул из-за поджога травы.

Полиция Киевской области начала два уголовных производства по факту пожаров в зоне отчуждения. Одного подозреваемого в поджоге правоохранители задержали 6 апреля. Это 27-летний житель села Раговка, он рассказал полицейским, что поджег мусор и траву в трех местах ради забавы, но не смог потушить огонь самостоятельно. Ему объявили о подозрении. Еще один мужчина, вероятно, причастный к возгоранию, был задержан 13 апреля.

13 апреля в Facebook директор компании Chornobyl Tour, член общественного совета Государственного агентства по управлению зоной отчуждения Ярослав Емельяненко заявил, что пожар в Чернобыльской зоне отчуждения угрожает Припяти и хранилищу радиоактивных отходов. В ГСЧС назвали предположение об угрозе хранилищу фейком.

14 апреля Фирсов сообщил, что пожар в Чернобыле удалось потушить, но в ГСЧС 15 апреля проинформировали, что в зоне отчуждения еще тлеют пеньки, но открытого огня нет. 

Уряд виділив кошти для протидії лісовим пожежам

Кабінет Міністрів України підтримав звернення Держлісагентства та Мінекоенерго виділити з резервного фонду державного бюджету кошти в сумі 10 мільйонів гривень для здійснення заходів, пов’язаних із запобіганням та ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, викликаних лісовими пожежами у Житомирській області.

Про це повідомив Голова Державного агентства лісових ресурсів України Андрій Заблоцький.

«Виділені кошти підуть на створення додаткових мінералізованих смуг, інших протипожежних заходів, придбання нової техніки для оперативної протидії та гасінню лісових пожеж», - написав Голова Держлісагентства.

Також Андрій Заблоцький наголосив, що на сьогодні, ситуація на Житомирщині повністю контрольована.

Прем’єр-міністр України Денис Шмигаль наголосив, що влада продовжує вживати заходи щодо запобігання пожежам та подолання їх наслідків.

«Минулого тижня ми запропонували суттєво збільшити відповідальність за підпал сухостою. І Верховна Рада вже підвищила штрафи у 18 разів. Уряд виділяє з резервного фонду додаткові 100 млн грн для ДСНС на ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій. Крім того, Державному агентству з управління зоною відчуження спрямовуємо 34,8 млн грн, а Державному агентству лісових ресурсів — 10,1 млн грн. Додаткові видатки — це ціна байдужості осіб, які не лише знищують довкілля, але й наражають на небезпеку своїх співгромадян», - зазначив Прем’єр-міністр України.

14.04.2020

Законопроект щодо запровадження національної інвентаризації лісів готується до другого читання



Ставимо перед собою амбітні завдання, а саме – провести національну інвентаризацію лісів. Це завдання не одного року, але ми це зробимо. На цьому наголосив Голова Держлісагентства Андрій Заблоцький.

«Першим кроком до запровадження НІЛ стало схвалення Верховною Радою України у першому читанні змін до Лісового кодексу України, які регламентують її проведення. Хочу звернути увагу, що зараз Держлісагентство активно працює з Комітетом Верховної Ради з питань екологічної політики та експертами щодо підготовки законопроекту до другого читання», - написав він.

Голова відомства повідомив, що вчора взяв участь у відеоконференції засідання Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики та природокористування, на якому обговорили правки та пропозиції. «Як тільки всі технічні моменти будуть опрацьовані, законопроект винесуть на голосування в цілому. Прийняття відповідних законодавчих змін є вкрай необхідним», - зазначив Андрій Заблоцький.

Також він підкреслив, що без розуміння стану лісів неможливо планувати, а головне втілювати доцільні та економічно обґрунтовані реформи галузі. Останній державний облік лісів проводився у далекому 1996 році.

«Ми маємо отримати оновлену інформацію про кількісні та якісні показники стану та динаміки лісів держави, їх ресурсного потенціалу для потреб державного управління, стратегічного планування ведення лісового господарства, державного лісового кадастру, моніторингу довкілля, національної та міжнародної звітності про ліси. Інвентаризація дасть відповідь на запитання, яка фактична лісистість держави, який запас деревини в лісах та її технічна придатність. Ця достовірна інформація буде доступною для суспільства», - зазначив Голова Держлісагентства.

15.04.2020

Чи потрібен лісовий квиток для спецвикористання лісу?

Спецвикористання лісових ресурсів здійснюється на підставі лісорубного або лісового квитків



ДПС у Хмельницькій області звертає увагу, що платниками рентної плати за спеціальне використання лісових ресурсів є лісокористувачі – юридичні особи, їх філії, відділення, інші відокремлені підрозділи, що не мають статусу юридичної особи, постійні представництва нерезидентів, які отримують доходи з джерел їх походження з України або виконують агентські (представницькі) функції стосовно таких нерезидентів або їх засновників, фізичні особи (крім фізичних осіб, які мають право безоплатно без видачі спеціального дозволу використовувати лісові ресурси відповідно до лісового законодавства), а також фізичні особи – підприємці, які здійснюють спеціальне використання лісових ресурсів на підставі спеціального дозволу (лісорубного квитка або лісового квитка) або відповідно до умов договору довгострокового тимчасового користування лісами.

Водночас умови спеціального використання лісових ресурсів визначено Порядком спеціального використання лісових ресурсів та Порядком видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, затверджених постановою КМУ від 23.05.2007 р. №761 «Про врегулювання питань щодо спеціального використання лісових ресурсів» із змінами та доповненнями (далі – Порядок №761), згідно з якими спеціальне використання лісових ресурсів здійснюється на підставі лісорубного або лісового квитків.

Лісовий квиток видається щороку на підставі лімітів використання лісових ресурсів під час заготівлі другорядних лісових матеріалів за формою, наведеною у додатку 2 до Порядку №761.

Нагадаємо, платники, об’єкт оподаткування, ставки, порядок обчислення і сплати рентної плати за спеціальне використання лісових ресурсів визначені ст. 256, 257 та 258 розділу ІХ ПКУ.

Сьогодні 07:53 25
ДжерелоДПС у Хмельницькій області

Как вырубка лесов приводит к распространению вирусов



Вирусы, переходящие с животных на людей, подобно тому, который вызывает COVID-19, вероятно, станут более обычными, когда люди продолжают трансформировать естественные места обитания животных в сельскохозяйственную землю

Анализ показывает, как вырубка тропических лесов в Уганде подвергает людей большему риску физического взаимодействия с дикими приматами и вирусами, которые они переносят. Результаты исследования показывают, как инфекционные заболевания быстро передаются от животных к людям и в других частях мира, и предлагают потенциальные решения для прерывания тренда.

«В то время, когда COVID-19 вызывает беспрецедентный уровень экономического, социального и здравоохранительного разорения, важно мыслить критически о том, как человеческое поведение увеличивает наше взаимодействие с инфицированными животными», – сказала Лаура Блумфилд из Стэнфордской школы изучения Земли, энергии и окружающей среды. – «Комбинация значительных изменений в окружающей среде, таких, как дефорестация и бедность могут зажечь огонь глобальной пандемии».


Изменение ландшафта

Люди превратили почти половину земли мира в сельскохозяйственную. Тропические леса пострадали больше всего за последние несколько десятилетий. В Африке это привело к потере трех четвертей леса. То, что осталось, заповедники и заказники, – лишь малые острова леса в море фермерских угодий.

В Уганде декады миграций и создание фермерских хозяйств вне Национального парка Кибале привели к высокой плотности людей, пытающихся поддерживать свои семьи на грани леса. Обычно люди избегают диких приматов, поскольку они хорошо известны как носители заболеваний, и многие защищены органами охраны дикой природы Уганды. Однако, продолжающаяся потеря лесных земель означает, что дикие приматы и люди все чаще делят одни и те же пространства и требуют одну и ту же еду.

Когда люди выходят в лесные зоны за ресурсами, и животные выходят из своего места обитания на набеги на посевы, повышаются шансы передачи зоонозных – от людей к животным – заболеваний. Один из примеров – ВИЧ, вызванный вирусом, который перешел от диких приматов на людей через инфицированные жидкости тела.


Предвидение инфекции

В отличие от предыдущих исследований, которые изучали этот вопрос в первую очередь с экологической точки зрения, Стэнфордский университет впервые интегрировал экологические факторы с индивидуальными поведенческими, и взвесил риск для здоровья людей.

Исследователи начали с проведения опроса мелких фермерских хозяйств, живущих возле леса. Они сопоставили эту информацию с изображениями со спутника того же временного периода, чтобы моделировать, каким образом ландшафт и поведение заставляют некоторых людей контактировать с дикими животными.

Они обнаружили, что чаще всего на контакт людей и диких приматов влияла протяженность линии леса вокруг человеческих домов и частота, с которой люди отправлялись в лесные зоны за стройматериалом. Поиск подходящего материала занимает больше времени в местах жительства приматов, чем другие лесные виды деятельности.

При этом, небольшие фрагменты леса скорее всего становились местом контакта из-за их общих границ с сельскохозяйственными угодьями.


Сдерживание заболеваний

Исследователи предполагают, что относительно небольшие буферные зоны типа лесных хозяйств вокруг богатых фауной лесов могут значительно снизить вероятность взаимодействия между людьми и дикими животными. Использование внешних ресурсов, таких, как национальная или интернациональная помощь для обеспечения горючего и стройматериалов или денежная помощь также могут снизить необходимость поиска дерева в лесных зонах.

В конце концов, охрана земель и уменьшение вырубки леса – наилучший способ снизить взаимодействие между людьми и дикими животными.

А.В.Иванов. Письменные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления

Письменные обращения - это один из самых массовых и легко организуемых методов работы с природоохранными нарушениями и важная составляющая в решении экологических проблем. Во многих случаях письменные обращения являются обязательной частью работы, без которой затронутый вопрос заведомо не может решиться. Более того, обращения зачастую входят в состав других методов. Например, сборы подписей проводятся под каким-то обращением, при проведении различных видов собраний граждан используются резолюции, которые после мероприятия направляются адресату, сами лозунги - это краткое содержание таких резолюций и т.д. Эффективность применения данного метода сильно зависит от качества работы с письменными обращениями. Минимально необходимая информация изложена ниже.


Юридические основы и общие правила написания обращений


Возможность направления в органы государственной власти и органы местного самоуправления письменных обращений - это базовое право, которым обладает любой гражданин Российской Федерации. Причём это право - конституционное, так как отражено в ст.33 Конституции Российской Федерации ("Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлятьиндивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления"). Подробно данное право раскрывается в Федеральном законе от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" - основном законе по вопросам обращений граждан. В частности, в статье 2 говорится, что "граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам". Стоит отметить важный момент, что законодательством граждане и любые объединения граждан приравниваются. То есть общественная организация, вне зависимости от её организационно-правовой формы и наличия/отсутствия регистрации юридического лица, имеет те же права, что и отдельный гражданин.

При написании письменных обращений важно знать какими правами и обязанностями обладает как отправитель, так и адресат (в нашем случае конкретный чиновник, который получит ваше обращение). Для удобства номера статей приводим в скобках.

В обращении вы обязаны (ст.7):

1.Указать наименование государственного органа или органа местного самоуправления, или ФИО и должность должностного лица, которым вы пишете;

2. Указать свои ФИО, почтовый адрес (и/или электронный адрес);

3. Изложить суть обращения;

4. Поставить личную подпись и дату.

Кроме формальных требований, также необходимо придерживаться делового этикета, обращаться к должностным лицам на "вы", в необходимых местах писать слова "уважаемый", "с уважением". Обращения необходимо составлять максимально официально, точно, и, по возможности, кратко, стараясь избегать излишней эмоциональности, вольных трактовок законодательства, лишних слов и оборотов.

При направлении обращений вы имеете право (ст.5):

1. Получать ответы по существу поставленных в обращении вопросов (включая уведомления о переадресации письменного обращения);

2. Представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

3. Знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

4. Обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения.

В свою очередь чиновники обязаны (ст.8,10):

1. Обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Под своевременным подразумевается срок рассмотрения обращения в течение 30 дней со дня регистрации вашего письма, в исключительных случаях - 60 дней (ст.12);

2. Переслать тем, кто компетентен, если это не они сами, и уведомить вас об этом;

3. Не направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется;

4. Дать ответы по существу поставленных в обращении вопросов (включая уведомления о переадресации письменного обращения).

Кроме того, важно отметить, что информация в ответах должна быть достоверной. Это отражено в ст. 4, 8, 11 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". В случае, если речь идёт об экологической информации, то также можно руководствоваться ст. 11-13 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

К сожалению, на практике вышеуказанные положения законодательства нередко нарушаются. Самыми распространёнными нарушениями являются: отсутствие ответа в срок; отсутствие ответа как такового; ответ дан не по существу поставленного вопроса; ответ рассмотрен не всесторонне (например, вы задали три вопроса, а вам ответили только на один); ответ не переслан в уполномоченный орган; ответ направлен тому, на кого вы жалуетесь; ответ, в котором указана недостоверная информация. Во всех этих случаях необходимо жаловаться в органы прокуратуры.



Рис. 1. За нарушение срока рассмотрения обращения и.о. вице-премьера Республики Удмуртия было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.


При этом важно помнить, что чиновники имеют право отказать в рассмотрении обращения по следующим причинам (ст.11):

1. В обращении отсутствуют ваши ФИО и/или обратный адрес (анонимные письма запрещены, а без адреса ответ просто некуда отправлять);

2. В обращении обжалуется судебное решение (его можно обжаловать только в суде);

3. В обращении присутствуют нецензурные выражения, угрозы;

4. Обращение невозможно прочитать (если у вас неразборчивый почерк, старайтесь набирать обращения на компьютере);

5.Если вы посылаете одинаковые письма, на которые вам уже давали ответы, без новых доводов;

6. Если нельзя при этом не раскрыть государственную или иную тайну.



Куда и как отправлять письменные обращения


Куда направить ваше обращение - зависит от характера этого обращения и от сути проблемы. Если вы достаточно долго работаете с различными нарушениями или другими проблемами, то, как правило, система органов государственной власти уже изучена и поиск необходимого органа не представляет проблем. Что делать, если вы столкнулись с письменными обращениями впервые или вопрос, по которому вы хотите обратиться, находится на стыке разных областей деятельности органов власти? Есть два пути решения данной задачи. Во-первых, вы всегда можете обратиться к вышестоящему органу. На федеральном уровне это может быть Президент РФ, Правительство РФ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Генеральная прокуратура РФ и др. На региональном - Глава региона, Правительство региона, Прокуратура региона. Так как чиновники обязаны пересылать письма в уполномоченные органы власти, то ваше письмо будет "спущено" тем, кто обязан разобраться в вашем вопросе. Во-вторых, вы всегда можете попытаться найти необходимое ведомство самостоятельно. Чаще всего трудности возникают с отысканием нужного органа исполнительной власти. Для этого необходимо зайти на официальный сайт Правительства и посмотреть там структуру органов исполнительной власти. По названию ведомства обычно понятно, за какой перечень вопросов оно отвечает. Для уточнения точных полномочий можно проследовать на официальный сайт выбранного ведомства и просмотреть официально утвержденное положение о нём. В положении о ведомстве всегда приводится перечень всех полномочий, которыми данное ведомство наделено. Для поиска положений также можно воспользоваться правовыми онлайн-базами.

По мнению Гринпис наиболее надёжным способом отправки писем является заказное письмо с уведомлением. При оформлении письма необходимо будет заполнить отдельный бланк уведомления (см. рис. 2). Важно помнить, что уведомление заполняется в обратном порядке, нежели конверт, так как адрес в графе "Куда", в данном случае, это место, куда уведомление должно возвратиться. При заполнении в графе "Для дополнительных отметок отправителя" укажите номер исходящего обращения (если есть) для облегчения идентификации уведомления. После доставки письма получателю, уведомление от него будет отклеено и отправится обратно к отправителю. При этом, если получатель впоследствии ответ на обращение не направит, то уведомление будет служить доказательством того, что ваше письмо было доставлено (его копию необходимо прикладывать к жалобе в органы прокуратуры). Кроме того, движение заказных писем можно отслеживать на сайте Почты России по специальному трек-номеру, который присваивается индивидуально каждому обращению (трек-номер указывается на чеке, поэтому его необходимо сохранять!). В случае, если ответ на ваше обращение не получен, то на сайте Почты России есть возможность распечатать отчёт о передвижении обращения, в том числе о вручении получателю (его также можно прикладывать к жалобе в органы прокуратуры, в том числе, если уведомление по какой-то причине не возвратилось).


Рис. 2. Бланк уведомления


Структура обращений


Обращения могут служить разным целям. С помощью них можно получить необходимую официальную информацию или позицию от государственных органов и органов местного самоуправления, можно предоставить свои предложения по совершенствованию законодательства, заявить о несогласии с позицией властей по какому-то вопросу, пожаловаться на какие-либо нарушения и т.д. В зависимости от этого, наполнение обращения будет разным. Однако в целом все они подчиняются общему правилу построения. Максимально обращение состоит из четырёх частей: Описательная - Доказательная - Требовательная - Приложения. В зависимости от ситуации и вида обращения отдельные части могут отсутствовать.

Рассмотрим эту структуру на примере жалобы. В первой части нужно описать суть нарушения, с которым вы столкнулись. В первую очередь необходимо ответить на вопросы "Когда?", "Кем?", "Где?", "Что?" было обнаружено. Главное, чтобы получатель обращения смог однозначно разобраться в том, что произошло. Во второй части необходимо доказать, что то, что вы нашли, является нарушением и что то ведомство, в которое вы обратились, обязано реагировать на нарушения подобного рода. Делается это с помощью отсылки к законодательным нормам. Данная часть не является обязательной, но её наличие резко увеличивает вероятность того, что вы не получите "отписку". Кроме того, грамотное обращение повышает ваш авторитет в глазах чиновников, а также помогает им быстрее разобраться в волнующей вас проблеме. В третьей части необходимо изложить требования, которые должны быть конкретными. Чаще всего они состоят из двух частей. В одной требуется устранение нарушений действующего законодательства, в другой - привлечение виновных к установленной законодательством ответственности. В приложения выносят различную техническую информацию, которая загромождает текст письма. Обычно это схемы расположения нарушений, фотографии, списки координат точек с нарушениями, дополнительные описания и т.д.






Техническая организация работы с обращениями


Для эффективной работы с обращениями очень важно правильно организовать техническую часть. Это помогает не терять входящие письма, легко разыскивать старые исходящие письма, вовремя реагировать на отсутствие ответа и т.д.

Вот несколько шагов, которые сильно облегчат работу с обращениями.

Придумайте свою нумерацию обращений. Наличие номера поможет однозначно идентифицировать обращение. Самые простые системы основаны только на данных о номере и годе. Например "№/год", "год/№". Возможно использование и более сложных систем, если в этом имеется необходимость.

Если обращения пишутся от организации, то целесообразно разработать и использовать специальную "шапку" для писем, в которой нужно разместить полное название организации, почтовый и электронный адреса, телефон, логотип организации, строки, в которые будут вписываться номер письма и дата отправления.

Если обращения пишутся от организации, то также необходимо заранее определить, кто в каких случаях подписывает обращения; разрабатывается система обработки обращений (куда кладутся готовые письма, кто их носит на почту, кто забирает с почты письма по извещениям и т.д.).

Во всех случаях крайне необходимо иметь качественную систему регистрации и учёта исходящих и входящих обращений. Именно благодаря ей письма не будут теряться. Это может быть простая таблица Excel со столбцами: номер письма, дата отправления, наименование ведомства, куда отправлено обращение, тема обращения, ответы на исходные обращения, примечания (см. пример на рис.3).

Рис. 3. Пример системы учёта обращений

В этой же таблице с помощью цвета можно отмечать дополнительные события: вернулось ли уведомление (на примере отмечено зелёным), пришёл ли окончательный ответ (на примере отмечено оранжевым).

Важно отметить, что работать такая система будет только при регулярном и своевременном поддержании.

Кроме вышеперечисленного, важно организовать систему хранения исходящих и входящих обращений. Это может быть скоросшиватель со всеми исходящими/входящими письмами, располагающимися по мере поступления или отдельные папки по каждой теме.


Работа с обращениями для решения системных проблем


После получения достаточно большого опыта написания отдельных писем, можно пытаться выстраивать более сложную работу с обращениями. Она подразумевает детальную проработку стратегии и тактики. Таким образом можно решать большие и сложные проблемы, но важно учитывать, что это всегда будет занимать несколько лет.


А.В.Иванов, руководитель проекта лесного отдела Гринпис