Лісове законодавство

Лісове законодавство , сукупність юридичних норм, регулюючих стосунки, зв'язані з використанням лісів. Радянське Л. з. направлено на забезпечення раціонального використання, охорону, відтворення і підвищення продуктивності лісів, а також на охорону відповідних прав підприємств, організацій, установ і громадян. Першим актом радянського Л. з. був декрет СНК(Рада Народних Комісарів) РРФСР «Про ліси» (1918), що регламентував використання і охорону лісів, націоналізованих на підставі Декрету про землю (1917). У 1923 2-я сесія ВЦИК затвердила лісовий кодекс РРФСР, в тому ж році були прийняті і введені в дію лісовий кодекс БССР і лісовий закон УРСР, в 1924 — лісові кодекси Грузинської РСР і Азербайджанської РСР, в 1928 — Узбецькою РСР. Подальший розвиток Л. з. йшло по шляху видання правових актів по окремих питаннях ведення лісового господарства і використання лісів, їх охорона і так далі, головним чином у формі постанов уряду Союзу РСР і урядів союзних республік.

Конституція СРСР (ст. 14) відносить до компетенції Союзу РСР встановлення Основних початків користування лісами, до компетенції союзних республік відноситься видання спеціальних лісових кодексів (замість застарілих кодексів 20-х рр.). Норми Л. з. містяться також в різних нормативних актах що приймаються місцевими Радами, міністерствами і відомствами.

Відповідно до Конституції СРСР лісу є державною власністю (тобто всенародним надбанням). Це означає, що ліси в СРСР полягають у винятковій власності держави і надаються організаціям, підприємствам і окремим громадянам лише в користування. Дії, в прямій або прихованій формі що порушують право державної власності, забороняються законом. Державна власність на ліси складає основу лісових стосунків в СРСР і служить головною передумовою раціонального використання лісів, їх планомірного відтворення і охорони.

Всі ліси СРСР (природного походження і штучно створені) складають Єдиний державний лісовий фонд. Він включає ліси державного значення (у тому числі міські ліси, ліси, закріплені за підприємствами, організаціями і установами в наукових, учбових і інших цілях, і ліси заповідників ) і колгоспні ліси, що знаходяться у межах землекористування колгоспу і зареєстровані у відповідних земляно-облікових документах. До складу державного лісового фонду не входять деревинно-чагарникова рослинність і насадження, що виростають на землях з.-х.(сільськогосподарський) призначення, на смугах відведення залізних і автомобільних доріг і каналів, в містах і ін. населених пунктах (поза землями, зайнятими міськими лісами), на присадибних, дачних і садових ділянках.

Законодавство розмежовує компетенцію Союзу РСР і союзних республік в області регулювання лісових стосунків. До ведення Союзу РСР відноситься розпорядження державним лісовим фондом в межах, необхідних для здійснення передбачених Конституцією СРСР повноважень, встановлення основних положень правив і норм користування лісами, відтворення, підвищення продуктивності і охорони лісів, розміру лісосічного фонду СРСР, порядку його розподілу і відпустки лісу на Корню і ін. У ведення союзної республіки входить розпорядження лісами, розташованими на території даної республіки, встановлення порядку користування ними, регулювання всіх питань лісових стосунків, не віднесених до компетенції Союзу РСР.

По природно-природних і економічним ознакам лісу державного значення діляться на три групи. Ліси першої групи — це в основному ліси захисного призначення (водозахисні, грунтозахисні, гірські ліси, на крутих схилах і так далі), а також курортні ліси, ліси зелених зон, заповідників і тому подібне Другу групу утворюють ліси, що мають і захисне, і промислове значення. Це ліси районів з недостатньою лісистістю і з високою щільністю населення, розвиненою мережею ж. д.(залізниця) Третю групу складають ліси лесоїзбиточних районів (за винятком лісів, віднесених до першої групи), складові основний лісоексплуатаційний фонд країни. Колгоспні ліси можуть бути віднесені лише до першої або другої групи. Порядок віднесення лісів до тієї або іншої групи і переведення їх з однієї групи в іншу, а також порядок ведення лісового господарства в них визначаються Радою Міністрів СРСР. Державою регламентований порядок розміщення, проектування, будівництва і введення в експлуатацію підприємств і ін. об'єктів, що впливають на стан лісів, порядок виробництва робіт, не пов'язаних з веденням лісового господарства і здійсненням лісових користувань.

При дотриманні передбачених законом вимог допускаються наступні види користування лісами і землями державного лісового фонду (так звані лісові користування): заготівка деревини, живиці і деревних соків, а також другорядних лісових матеріалів (дуба, кора і т.п.); сінокосіння, пасіння худоби, заготівка і збір дикорослих плодів, горіхів, грибів, ягід, лікарських і технічних рослин і ін. так звані побічні користування; користування лісом в культурно-оздоровчих цілях і для потреб мисливського господарства. Всі громадяни мають право збирати дикорослі плоди, горіхи, гриби, ягоди і тому подібне (загальнодоступні користування); при цьому вони зобов'язані дотримувати правила пожежної безпеки, не ламати і не рубати дерева і чагарники, не розоряти мурашники і гніздів'я птиць, не засмічувати ліс і так далі У деякі ліси доступ може бути обмежений у зв'язку зі встановленням в них спеціального режиму і порядку користування. Кожен вид лісокористування (за винятком загальнодоступного) допускається лише по спеціальних дозволах — лісорубальних квитках (ордерам) або лісових квитках і має цільовий характер. У випадках, передбачених законодавством, права лісокористувачів можуть бути обмежені в державних інтересах, а також на користь інших лісокористувачів. Здійснення лісових користувань для витягання нетрудових доходів забороняється.

Стосовно різних видів лісокористування законодавством встановлюються обов'язки лісокористувачів: здійснювати роботи способами, що не заподіюють шкоди лісам і природному лісовідновленню; проводити протипожежні заходи і гасіння лісових пожеж; не допускати втрат деревини при її заготівці, вивезенні, сплаві, обробленні і переробці; очищати лісосіки, приводити за свій рахунок земельні ділянки в стан, придатний для лісовідновлення і інших потреб лісового господарства. Забороняється залишати на лісосіках недоруби, витрачати коштовну ділову деревину на тимчасові виробничі споруди і так далі

Особливий порядок лісокористування передбачається в лісах державного значення і в колгоспних лісах. Так, міські ліси використовуються в основному в культурних і оздоровчих цілях, заготівка деревини (в порядку вирубувань головного користування), заготівка живиці і пасіння худоби в них заборонені, можуть бути заборонені і ін. види лісових користувань, якщо вони не сумісні з організацією відпочинку населення. У закріплених лісах і заповідниках можуть бути обмежені або повністю заборонені всі або окремі види лісових користувань, якщо це необхідно для виконання тих завдань які покладені на відповідні організації.

Порядок господарювання і лісокористування в колгоспних лісах визначається положенням «Про колгоспні ліси», затверджуваною Радою Міністрів СРСР. Ці ліси призначаються для задоволення потреб суспільного господарства колгоспів і потреб колгоспників в деревині, в побічних користуваннях, для розвитку лісових промислів; крім того, вони виконують полезахисні, протиерозійні водозахисні і ін. функції. Колгоспи в закріплених за ними лісах здійснюють всі види лісових користувань безкоштовно (в межах встановленого розміру щорічного користування), члени колгоспу — на пільгових умовах або безкоштовно. Колгосп може передавати свої права іншим лісокористувачам, стягаючи плату за заготовлену ними продукцію по таксі, встановленій для лісів державного значення.

Всі ліси підлягають охороні від пожеж незаконних порубок і ін. дій, що заподіюють збиток лісовому господарству, захисту від шкідливих комах і хвороб. Заходи щодо охорони і захисту лісів передбачаються в державних планах розвитку народного господарства. Для охорони і захисту лісів в СРСР організовані служба Державної лісової охорони, служби лісової охорони міністерств і відомств, на які покладено ведення лісового господарства, міських Рад депутатів трудящих, колгоспів. Органи Державної лісової охорону СРСР мають широкі повноваження по припиненню і запобіганню порушенням правил охорони і захисту лісів. Всі операції, в прямій або прихованій формі що порушують право державної власності на ліси, визнаються недійсними. Винні в здійсненні таких операцій, а також в незаконному вирубуванні лісу, пошкодженні дерев і чагарників, в порушенні вимог пожежної безпеки в лісах і ін. несуть кримінальну або адміністративну відповідальність (див., наприклад, УК(Кримінальний кодекс) РРФСР, статті 98, 99, 169). Особи, винні в порушенні правил пожежної безпеки в лісах, підлягають штрафові, що накладається в адміністративному порядку (див. Правила пожежної безпеки в лісах СРСР, затверджені Радою Міністрів СРСР 18 червня 1971, СП(Збори постанов) СРСР(Союз письменників СРСР). 1971 № 12, ст. 89).

Підприємства, організації, установи і громадяни зобов'язані відшкодувати збиток, заподіяний порушенням Л. з., у розмірах і в порядку, встановлених постановою Ради Міністрів СРСР від 21 серпня 1968 «Про порядок і розміри матеріальної відповідальності за збиток, заподіяний лісовому господарству» (СП СРСР, 1968 № 16, ст. 111). На підставі цієї постанови 26 березня 1969 видана інструкція Державного комітету лісового господарства СРСР «Про порядок притягнення до відповідальності за лесонарушенія в лісах СРСР». Незаконно здобута деревина і інша продукція підлягають вилученню і передачі підприємству, організації або установі, на яку покладено ведення лісового господарства, або лесопользоватслю, права якого порушені (при неможливості вилучення стягається вартість незаконно здобутої продукції). Лісокористувачам при порушенні ними встановленого порядку користування лісами може бути тимчасове, аж до усунення порушень, заборонена заготівка деревини або здійснення інших видів лісокористування. Така ж міра може бути застосована у відношенні лісозаготівельних підприємств, що ухиляються від проведення робіт по лісовідновленню. Діяльність підприємств, організацій і установ, що представляє небезпеку для стану лісів у зв'язку з невиконанням ними технологічних, санітарних і ін. вимог, може бути тимчасово заборонена.

В зарубіжних соціалістичних країнах лісу, як правило, націоналізовані повністю (у МНР(Монгольська Народна Республіка) і Болгарії) або майже повністю (частково допускається особиста власність і власність з.-х.(сільськогосподарський) кооперативів). Порядок використання лісів і їх охорони визначається законами, кодексами і ін. правовими актами. Так, в Болгарії лісокористування і охорона лісу регулюються законом про ліси від 7 листопада 1958 і спеціальними правилами, затвердженими постановами Ради Міністрів Болгарії 12 грудня 1960. У Румунії в 1962 прийнятий спеціальний кодекс про ліси. У Чехословакії є детальний закон про ліси і лісове господарство (1960). У Польщі основним актом Л. з. є закон про державне лісове господарство (1949), в 1971 ухвалений закон про охорону земельних і лісових угідь і рекультивації земель. У Угорщині закон про ліси і мисливське господарство (1961) регламентує порядок вирішення питань, пов'язаних з лісокористуванням, доглядом за лісом, розширенням площі лісів і посиленням охорони лісових масивів. Користування лісами і їх охорона в ГДР(Німецька Демократична Республіка) здійснюються в рамках територіального і господарсько-галузевого планерування відповідно до річних планів.

В капіталістичних країнах, де панує приватна власність, стосунки по володінню і користуванню лісами регулюються нормами цивільного права. Проте загроза виснаження лісів унаслідок їх приватновласницької експлуатації і пов'язані з цим несприятливі зміни навколишньої природної середовища вимушують буржуазну державу обмежувати права власників, набувати у власність держави значних масивів лісів для охорони природних комплексів. У США при загальній площі лісів 292,7 млн. га більше половини складають товарні ліси, що належать приватним власникам (4,5 млн. лесовладельцев). Ліси культурно-оздоровчого значення (національні ліси) в основному належать державі і знаходяться у веденні Лісової служби міністерства сільського господарства. У 1960 був ухвалений закон про багатоцільове використання і підтримку постійного рівня виходу продукції з площі національних лісів, в 1969 — закон про охорону національних лісів. Є різні державні організації, що здійснюють контроль за використанням і охороною лісів. Заходи щодо впровадження раціонального лісокористування і охорони лісів проводять лісопромислові компанії, вимушені піклуватися про збереження лісових ресурсів для забезпечення потреб в деревині. Наприклад, целюлозно-паперовими компаніями США розроблені програми, що заохочують приватних лесовладельцев, що застосовують найбільш сучасні методи ведення лісового господарства. У ряді штатів США існують закони, що вимагають від приватних власників проведення на лісових площах, що належать їм, заходів, направлених на забезпечення постійної продуктивності лісів, і одночасно використання їх для відпочинку населення, захисту грунтів від ерозії і тому подібне

В більшості капіталістичних держав Західної Європи також існує законодавство, що обмежує права приватних власників в цілях охорони лісів. У Фінляндії, Норвегії, Швеції, Данії, Швейцарії і ін. центральні і місцеві органи влади мають право примусово викупляти ділянки лісу для організації національних парків і резерватів, для забезпечення державних потреб, організації відпочинку населення.

Н. І. Краснов, Про, С. Колбасов.

http://vseslova.com.ua/word/Лісове_законодавство-57207u