(Або чому не потрібно рити іншому яму, адже можна самому в неї потрапити)
Володимир Борейко, Заслужений природоохоронець України, директор Київського еколого-культурного центру
У деяких недавніх публікаціях в ЗМІ необґрунтовано заявлено про те, що, нібито, недавно прийнятий Закон "Про внесення змін до деяких Законів України відносно заборони суцільніх рубок на гірських схила в ялицево-букових лісах Карпатського регіону» https://zakon.rada.gov .ua / laws / main / 249-20 спрощує проведення рубок в Карпатському регіоні. Дана заява, засноване на висновках деяких некомпетентних представників організації «Екологія, право, людина», не відповідає дійсності. І ось чому.
Сучасне лісове законодавство України- справа надзвичайно заплутане. Лісники спеціально наплодили масу суперечливих кабмінівських підзаконних актів, щоб успішно «ловити рибку в каламутній воді». А вірніше- щоб і далі спокійненько пиляти і продавати ліс.
Тому ведучи дискусію про лісоохоронних законах, а, особливо, такі закони готуючи, необхідно не тільки добре розбиратися в масі юридичних нюансів лісового законодавства, а й знати практику ведення лісового господарства.
В іншому випадку пишуться і приймаються непрацюючі або погано працюють закони, покликані начебто захищати ліс, але на ділі його не захищає.
В якості яскравого прикладу можна навести розроблений громадською організацією «Екологія, право, людина» (далі-ЕПЛ) і прийнятий в 2017 р Закон «Про оцінку впліву на довкілля» https://zakon.rada.gov.ua/laws/main / 2059-19
Данный закон обязывает проводить ОВД сплошных рубок леса=
«21) усі суцільні та поступові рубки головного користування та суцільні санітарні рубки на площі понад 1 гектар; усі суцільні санітарні рубки на територіях та об’єктах природно-заповідного фонду;»
Однако возникает много вопросов. Почему авторы Закона забыли о лесовосстановительных рубках, они ведь тоже сплошные? Или они безвредные? Почему в обьектах ПЗФ не вводится ОВД на сплошные рубки главного пользования?
Ну и саму норму в 1 га лесники научились легко обходить, они отводят теперь под сплошные рубки 0,9 га и избегают проведения процедуры ОВД.
Всех этих недостатков данного закона можно было бы избежать, если бы в ЭПЛ работали профессионалы в области лесного законодательства. К сожалению, их там не было и нет.
Другой пример. Принятый в 2000 г. Закон «Про заборону на проведення суцільних рубок у гірських ялицево-букових лісах Карпатського регіону» разработан и принят с массой ошибок и поэтому вообще практически не работал.
Так, стаття 2 цього Закону забороняла проведення рубок головного користування в чотирьох різних частинах гірських ландшафтов- високогірних лісах вище 1100 метрів, лісах в лавинонебезпечних та селеопасних басейнах, лісах берегозахисних ділянок. Це було зроблено з метою запобігання сходу лавин, селів, виникнення повеней і т.п. Зараз в практиці лісового господарства рубки головного користування проводяться в основному трьома способамі- суцільними (коли робиться відразу великий шматок лісу), поступовими (коли рубаються дерева частково в кілька періодів протягом 30-40 років) і вибірково (коли вирубуються окремі дерева). Найбільшої шкоди лісі, природі, біорізноманіття, клімату завдають суцільні рубки. На відміну від вибіркових, наприклад, вони в 10 і більше разів сприяють появі повеней в горах. Тому ціна питання полягає саме в заборону суцільних рубкок. Однак законодавець з трьох видів діючих в Україні суцільних рубок заборонив тільки один вид-суцільні рубки головного користування. Два види інших суцільних рубок- санітарні та лісовідновлювальних заборонені не були. Тому лісники легко обходили заборону статті 2 цього Закону, проводячи замість суцільних рубок головного користування суцільні рубки санітарні та суцільні рубки лісовідновлювальних. У цьому може переконатися кожен, піднявшись в карпатських горах вище 1100 метрів. Всі вершини гір там в залисинах суцільних рубок. Як показали наші дослідження, проведені завдяки космічними знімками системи Global forest watch, за останні 15 років (2001 р.-2016 г.) в Українських Карпатах було вирубано суцільними рубками 126 тис. га, або 7,http://ecoethics.ru/skolko-lesa-vyirubleno-v-ukraine-za-p…/…
У нас є відповіді карпатських лісгоспів зі звітами про рубках в гірських лісових заказниках. Так, як повідомило нам Івано-Франківське облуправління лісового господарства, в ряді заказників в 2010 - 2016 рр. суцільними санітарними рубками було вирубано 89,7 га. У 2010-2011 р в заказнику «Чорний дол» (Чернівецька обл.) Були проведені п'ять суцільних санітарних рубок площею 4,8 га. Мокрянський лісгосп нам повідомив, що в гірському заповіднику Странзул-Задня в 2011-2013 рр. було проведено три суцільні санітарні рубки площею 27,8 га. За даними Великобичківського лісомисливського господарства, в гірському заповіднику Діброва »в 2012 р на площі 3 га була проведена суцільна лісовідновні рубки. Департамент екології Львівської ОДА повідомив, що в гірському РЛП «Надсянський» в 2015 році була затверджена суцільна санітарна рубка площею 6,1 га.
Ми бачимо, що замість суцільних рубок головного користування лісники спокійно проводили суцільні санітарні та суцільні лісовідновні рубки. Чим обходили старий закон. Про це я говорив на прес-конференції, яку проводив 26 листопада 2019 Комітет з екології Верховної Ради України. Однак, як я зрозумів, ці доводи присутня там керівник ГО «Екологія право, людина» г.Кравченко не почула. Я її добре розумію. Адже так важко зізнаватися у власних помилках.
Тому в підготовленому нами і недавно прийнятому Законі "Про внесення змін до деяки Законів України относительно заборонено суцільніх рубок на гірськіх Схили в ялицево-букових лісах Карпатського регіону» https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/249-20цей недолік ліквідовано. Ми заборонили саме всі три види найнебезпечніших суцільних рубок- санітарних, лісовідновлювальних і головного користування. І зробили це навіть незважаючи на те, що це господарські ліси, а не об'єкти природно-заповідного фонду. Ця заборона я вважаю головним досягненням цього Закону.
Тепер підемо далі. Стаття 3 прийнятого в 2000 р Закон «Про Заборона на проведення суцільніх рубок у гірськіх ялицево-букових лісах Карпатського регіону» вводила мораторій всього на 10 років на проведення суцільних рубок головного користування в ялицево-букових лісах на крутих схилах. Термін цього мораторію закінчився 9 років тому. Але справа навіть не в цьому. Даний мораторій взагалі і не починався. Тому, як знову суцільні рубки санітарні та суцільні рубки відновлювальні були заборонені старим Законом в цій статті. І лісники, як і в першому випадку, це заборона спокійно обходили.
Однак існувала і ще одна причина, чому не діяла стаття 3 цього Закону. Тому, що в старому Законі не було юридично прописано поняття що таке ялицево-букові ліси. Скільки в букових лісах має бути піхти- 1%, 10% або 90%. Тому лісники знову обходили цю заборону і навіть, як мені розповідав колишній директор НДІ гірського лісівництва професор В.Парпан, вигравали суди.
Тому в підготовленому нами і недавно прийнятому Законі "Про внесення змін до деяки Законів України относительно заборонено суцільніх рубок на гірськіх Схили в ялицево-букових лісах Карпатського регіону» https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/249-20ці прикрі промахи теж були враховані. Ми заборонили в статті 3 нового Закону всі три види суцільних рубок- санітарні, лісовідновні та головного користування, заборонили поступові рубки, а також прописали, що до ялицево-букових лісів відносяться ліси, в складі яких ялиця займає більше 25%. Це ялицево-букові ліси і ялицево-буково-ялові лісу. В цілому вони займають в Карпатах близько 50 тис. Га і знаходяться в 9177 лісогосподарських виділити. Діапазон їх поширення - на висоті 300-1500 метрів. Всього в карпатських областях є близько 40 тис. Га ялицево-букових лісів, де ялиця становить 20-25% і більше відсотків.
Крім того, ми заборонили ці види рубок не на 10 років, як це було в старому Законі, а назавжди.
Стаття 4 старого Закону дозволяла проведення в ялицево-букових лісах рубок вибіркових, поступових і узколесосечних. Ми заборонили узколесосечние рубки, також посиливши природоохоронне значення даної статті.
Те-є за всіма трьома перерахованими вище статтями старого Закону в новому Законі явне посилення захисту лісу шляхом заборони різних видів рубок, і, в першу чергу, самих небезпечних і шкідливих-суцільних. Чому то деякі критики цього Закону на це не звертають увагу.
Але і це ще не все. Новий Закон повністю забороняє всі види рубок головного користування в заказниках, а також господарських зонах національних парків і регіональних ландшафтних парків https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/249-20 І це є дуже важливе досягнення нового Закону, так як в Карпатах є значна кількість заказників, національних і регіональних ландшафтних парків, де тепер ці рубки повністю заборонені. Важливість цієї норми важко переоцінити. Однак деякі критики нашого Закону чому то це норму теж не помітили. Що ще раз підтверджує їх непрофесіоналізм або заангажованість.
Хочу також пояснити, чому в новому Законі ми зняли норму про те, берегозахисні ділянки мають довжину 150-200 метрів уздовж водних об'єктів. Справа в тому, що дана норма старого Закону вступала в протиріччя з Водним кодексом, який регламентує величину прибережних захисних смуг. Згідно Водного кодексу величина прибережних захисних смуг повинна бути в горах 50-100 метрів https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/213/95-%D0%B2%D1%80
Не може бути два закони, що мають різні норми по одному і тому ж питанню.
Тепер з приводу деяких зауважень, висловлених критиками нашого нового Закону.
Висловлювалося, що добавка голови Комітету з екології Верховної Ради України Олега Бондаренко в пріамбулу Закону та до статті 2 = кроме розробки суцільніх вітровалів и буреломів, а такоже суцільно враження шкіднікамі и хвороби насаджень ", нібито, зводить нанівець заборона проведення суцільних санітарних рубок. Це не так. Справа в тому, що в старому Законі, де не було заборони суцільних санітарних рубок, така норма була не потрібна. Однак в новому Законі, де забороняються суцільні санітарні рубки, необхідно було ввести виняток, що стосується розбирання ветровалов, буреломів і ліквідації можливих поразок лісів шкідниками.
Однако , в отличии от Санитарных правил в лесах Украины, где основанием для проведения сплошных санитарных рубок может быть все что угодно, даже появление в лесу короеда в количестве один экземпляр = « 27. Суцільні санітарні рубки проводяться шляхом вирубування сухостійних, відмираючих і дуже ослаблених дерев, пошкоджених пожежами, шкідниками, хворобами лісу і внаслідок аварій та стихійного лиха, лише у деревостанах, в яких проведення вибіркових санітарних рубок призведе до зменшення повноти насаджень нижче 0,1» https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/555-95-%D0%BF, Що, до речі, і користуються деякі нечисті на руку Лісопатологія, готуючи липові висновки про «зараженості» лісів шкідниками, в нашому Законі чітко сказано, що підставою для проведення суцільної санітарної рубки є наявність суцільного ветровала або бурелому, або факту суцільного зараження насадження шкідниками або хворобами. А ці явища досить рідкісні, але якщо вони мають місце бути, то суцільна рубка вже необхідна. Тому побоювання критиків, що дана добавка народного депутата України Олега Бондаренко, нібито, нівелює дію заборони суцільних санітарних рубок, марні.
Ще висловлювалися сумніви з приводу розширення «до 2030 року мережа лісовіх автодоріг з твердим покриття у лісах регіону до 10 кілометрів на 1000 гектарів" https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/249-20
Ця норма перекочувала в новий Закон з старого Закону. Вона має дуже важливе екологічне значення, тому ми її перенесли в новий Закон. Справа в тому, що наявність у місцевого населення величезної кількості автотранспорту веде до появи в лісах, і не тільки в гірських, величезної кількості доріг. Що веде до фрагментації ділянок дикої природи, знищення місць перебування чи зростання рідкісних видів тварин або рослин, ерозії грунту, загибелі лісових насаджень. Головні причини появи все нових лісових доріг дві- проведення рубок лісу і наявність мисливських вишок. І те, і інше вимагає лісової дороги. У деяких місцях, наприклад в Міжріченському регіональному парку на Чернігівщині, кількість таких лісових доріг просто зашкалює. Там ми нарахували в деяких лісових кварталах 5 і більше лісових доріг! В горах ситуація ще гірше. Сход снігів, тривалі дощі в горах виводять з ладу практично всі торішні грунтові дороги, розмиваючи їх повністю. Часто вони приходять в непридатність через вивезення лісу важкими лісовозами і розбиття колії. Тому стара дорога кидається і в лісі прокладається нова. Щоб зупинити цю «дорожню« вакханалію, ми підтримали норму створення доріг з твердим покриттям. Тверде покриття означає не обов'язково асфальт. Це може бути щебінка, або велика галька, як буває в Карпатах. Хто бажає переконатися в корисності цього прийому, може з'їздити і подивитися в Сухолуччі. Там Януковичем були прокладені в лісі хороші асфальтові дороги або дороги з щебеневим покриттям, що практично нанівець звело зростання нових доріг. Часто вони приходять в непридатність через вивезення лісу важкими лісовозами і розбиття колії. Тому стара дорога кидається і в лісі прокладається нова. Щоб зупинити цю «дорожню« вакханалію, ми підтримали норму створення доріг з твердим покриттям. Тверде покриття означає не обов'язково асфальт. Це може бути щебінка, або велика галька, як буває в Карпатах. Хто бажає переконатися в корисності цього прийому, може з'їздити і подивитися в Сухолуччі. Там Януковичем були прокладені в лісі хороші асфальтові дороги або дороги з щебеневим покриттям, що практично нанівець звело зростання нових доріг. Часто вони приходять в непридатність через вивезення лісу важкими лісовозами і розбиття колії. Тому стара дорога кидається і в лісі прокладається нова. Щоб зупинити цю «дорожню« вакханалію, ми підтримали норму створення доріг з твердим покриттям. Тверде покриття означає не обов'язково асфальт. Це може бути щебінка, або велика галька, як буває в Карпатах. Хто бажає переконатися в корисності цього прийому, може з'їздити і подивитися в Сухолуччі. Там Януковичем були прокладені в лісі хороші асфальтові дороги або дороги з щебеневим покриттям, що практично нанівець звело зростання нових доріг. ми підтримали норму створення доріг з твердим покриттям. Тверде покриття означає не обов'язково асфальт. Це може бути щебінка, або велика галька, як буває в Карпатах. Хто бажає переконатися в корисності цього прийому, може з'їздити і подивитися в Сухолуччі. Там Януковичем були прокладені в лісі хороші асфальтові дороги або дороги з щебеневим покриттям, що практично нанівець звело зростання нових доріг. ми підтримали норму створення доріг з твердим покриттям. Тверде покриття означає не обов'язково асфальт. Це може бути щебінка, або велика галька, як буває в Карпатах. Хто бажає переконатися в корисності цього прийому, може з'їздити і подивитися в Сухолуччі. Там Януковичем були прокладені в лісі хороші асфальтові дороги або дороги з щебеневим покриттям, що практично нанівець звело зростання нових доріг.
У гірських районах європейських країн кількість доріг з твердим покриттям доходить до 20 км на 1000 га. А в Українських Карпатах-всього 2 км на 1000 га. Тому записана в новому законі норма 10 км на 1000 га-цілком актуальна і досяжна.
Тепер що стосується тракторів. Як я розумію, на гусеницях. Ця пущена ЕПЛ страшилка найбільш порушила ЗМІ і читачів Інету. Поясню в чому справа. У статті 9 старого Закону було сказано про те, що заготівля і вивезення деревини в гірських лісах Карпатського регіону проводиться тільки з використанням колісних та гужових засобів. Ми в новому Законі слово «тільки» змінили на слово «переважно». Обьясняю чому.
Справа в тому, що європейська практика показує, що найбільш екологічний вид транспорту заготовленої деревини в горах- це система повітряної трелювання. Однак системи повітряної трелювання, в основному, базуються на потужних тракторах на гусеничної тязі. У нас в Українських Карпатах діє всього кілька таких систем. В Україні їх не виробляють. Їх потрібно закуповувати за кордоном. І чим швидше, тим краще. Але якщо ми б заборонили новим законом жорстко гусеничні трактори, то повітряну трелювання неможливо було б розвивати в Карпатах. Хто від цього б виірал? Автори самопіару і бездумних заборон?
Тепер з приводу ще однієї страшилки. Це так звані поступові рубки. Критики нового Закону залякують їй наївних читачів, мовляв в статті 2 поступові рубки головного користування тепер дозволені. Так дозволені. Ну і що? Хіба їх можна порівняти за своїм шкоді з рубками суцільними, коли за раз вирубується велика ділянка лісу і поверхня Карпат оголюється і стає беззахисною перед дощами і таненням снігів?
Рубки вибіркові і поступові-набагато екологічніше суцільних. Що таке поступова рубка головного користування в горах? Згідно Правил рубок головного Користування в гірськіх лісах Карпат, затверджених Кабміном України https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/929-2008-%D0%BF, Поступові рубки головного користування бувають двох видів-групово-поступові та смугасто-поступові. Вони проводяться в два-чотири прийоми, за час яких в певній ділянці лісу поступово рубаються дерева (насадження розріджується). Повторюються такі етапи рубки раз в 5-10 років, а їх загальна тривалість складає 30-40 років. Зрозуміло, що такий тривалий період етапів поступових рубок дозволяє оновлюватися лісі, підростати молодим деревам, що зводить практично нанівець негативний ефект поступової рубки (що не скажеш про рубці суцільний).
Поступові рубки були розроблені в кінці 18 століття відомим німецьким лісоводом Гартіга. Їх завдання-сприяти природному відновленню лісу, формуванню різновікової структури лісу і забезпечувати наявність насаджень на даній площі. Ці рубки досить екологічні, але дуже складні у виконанні. Як правило, лісники вважають за краще проводити суцільні рубки лісу, щоб одним махом спиляти ліс і продати. А поступові рубки вони не люблять. Тому практично ніхто у нас в горах суцільні рубки не проводить. А якщо їх ніхто не проводить, то навіщо запрешаются? Потрібно забороняти ті рубки, які проводяться і які завдають найбільшої екологічної шкоди. А це є суцільні рубки.
На жаль ті, хто вміє писати критичні пости про чужих законах в Інеті, не вміють думати.
Тепер хочу сказати кілька слів про те, як зробити так, щоб наш новий Закон працював. Справа в тому, що необхідно, щоб Кабмін України, виконуючи цей Закон, вніс правки до Порядку спеціального использование лісовіх ресурсов » https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/761-2007-%D0%BF , заборонивши рубки головного користування в заказниках, і господарських зонах нацпарков і регіональних ландшафтних парків. Ці правки має підготувати Держлісагентства України. Однак, як показує практика введення в дію нашого іншого Закону, який я також готовіл- з охорони пралісів https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/2063-19 Держлісагентства всіляко саботує його виконання і не вносить необхідні зміни, які забороняють рубки в ПЗФ, в Санітарні правила в лісах України. Закон був прийнятий в 2017 р, пройшло вже 3 роки, ми виграли проти Кабміну два суди (суд першої інстанції і апеляційний), проте віз і нині там.
І на завершення кілька слів про те, які законодавчі правки, що покращують охорону лісів, потрібно внести в закони найближчим часом. В першу чергу своєю доопрацювання вимагає Закон, підготовлений ЕПЛ «Про оцінку впліву на довкілля» https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/2059-19 в частині лісової тематики.
Необхідно внести до Кодексу України про адміністративну відповідальність нову статтю про адміністративну відповідальність працівників Лісопатологічне служб за підготовку липових актів про санітарний стан лісів. Потрібно заборонити суцільні рубки в особливо захисних лісових ділянках. В даний час вони такими є лише на папері. Дуже важливо підвищити так званий вік стиглості дерев вище 100 років. Рубаючи дерева нижче 100-річного віку, лісники крадуть ліс у наших нащадків. Потрібно закріпити в Лісовому кодексі створення охоронних зон не тільки навколо гнізд рідкісних птахів, а й навколо місць зростання рідкісних видів рослин і місць проживання інших рідкісних видів тварин. На виконання Бернської конвенції необхідно заборонити в сезон тиші проведення в лісах не тільки санітарних рубок (як це зроблено зараз), але і рубок головного користування. Рубка сухих дерев, так важливих для охорони біорізноманіття, також повинна бути заборонена в лісах. Слід заборонити лісникам палити порубкових залишків, ніж вони завдають шкоди грунті. Потрібно заборонити проведення суцільних рубок в в водоохоронних зонах річок. Адже саме ці рубки гублять річки України. Лісові співтовариства, що входять до Зеленої книги, також повинні бути захищені від рубок. Прийшла пора зняти обмеження на 3 куб. м. мертвої деревини в господарських лісах. Мертва деревина-це запорука майбутнього наших лісів. Прийняти закон про захист зелених зон у містах і населених пунктах. Вимагають своєї законодавчої захисту останні залишки вікових природних лісів-всіх дубових понад 100 років і всіх букових більше 150 років.
І дозволити проведення суцільних санітарних рубок в Держлісагентства України.
На фото =
На фото =
Володимир Борейко на пікеті Держлісагентства України на захист карпатських лісів
Суцільні рубки в горах Карпат велися незважаючи на заборону
0 коммент.:
Дописати коментар