Доступ до експлуатаційних лісів отримає обмежене число юридичних осіб, причому без проведення торгів на право укладення договору оренди. Таке рішення закріплене в Лісовому кодексі Білорусі.
Лісовий кодекс, який набирає чинності 31.12.2016, не створює правової бази для доступу суб'єктів малого бізнесу на ринок лісозаготівель.
Згідно з новим Лісовим кодексом, прийнятим в кінці минулого року, Республіка Білорусь здійснює володіння, користування і розпорядження лісами через уповноважені на те державні органи (організації) в межах їх компетенції, тобто єдиним господарем лісу залишається держава.
Кодекс визначає ліс як цілісний природний комплекс, який включає і деревно-чагарникову рослинність, і диких тварин. Однак зі сфери його регулювання виключаються ділянки лісового фонду, віднесені до мисливських угідь для ведення мисливського господарства. Ці питання, на думку розробників, повинні регламентуватися законодавством про охорону і використання тваринного світу. У той же час передбачено лісокористування для вольєрного утримання, розведення та використання диких тварин у неволі, що приваблює туристів.
Декларується пріоритет средообразующих, водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, рекреаційних функцій лісів. Разом з тим ліс розглядається з точки зору споживчої цінності, використання в економіці лісових ресурсів, насамперед деревини.
ДІЛЯНКИ лісового фонду для заготівлі деревини надаються в оренду деревообробним організаціям, які реалізують найважливіші інвестпроекти, визначені радою міністрів. Терміни оренди таких ділянок повинні відповідати термінам окупності інвестпроектів, зазначеним у бізнес-планах. При цьому обсяг деревини, планований для заготівлі на що надається в оренду ділянці по роках, не повинен перевищувати 50% розрахункової лісосіки. Рішення про надання ділянки лісового фонду в оренду для заготівлі деревини приймається облвиконкомом.
Як бачимо, доступ до експлуатаційних лісах отримує обмежену кількість юридичних осіб, причому без проведення торгів на право укладення договору оренди.
Деревообробні організації укладають договір оренди з використанням лісових ресурсів за лесорубочному квитком. Це передбачає подвійні витрати для суб'єктів господарювання: орендну плату та платежі за лісокористування. В основі обох платежів лежить встановлена Радою Міністрів таксова вартість. На жаль, неясно, закладаються в неї витрати на відновлення лісового ресурсу або вони додатково покладаються на орендаря. У кодексі є лише посилання на обов'язок лісокористувача «приводити ділянки лісового фонду у стан, придатний для лісовідновлення». Залишається сподіватися, що відповіді на це та ряд інших запитань ми отримаємо після розробки підзаконних нормативних актів, прийнятих в розвиток положень кодексу.
Державні лісові господарства здійснюють функцію заготівлі і вивезення деревини. Але з недавнього часу їм у цьому допомагають зацікавлені приватні організації. Новим Лісовим кодексом легалізується аутсорсингова модель послуг по лісозаготівлях. Ця одна з простих моделей державно-приватного партнерства досить успішно розвивається. Частка механізованої заготівлі з урахуванням залучення сторонніх лісозаготівельників склала в організаціях Мінлісгоспу 46%. Використання імпортної многооперационной техніки (харвестерів та форвардеров) вартістю близько 1 млн. EUR значно підвищує собівартість робіт. Але при тенденції до зниження цін на послуги з заготівлі деревини цей вид діяльності для малого бізнесу стає невигідним. Приватники заробляють на переробці куплених через біржу лісоматеріалів. Нагадаємо, що на ВАТ «Білоруська універсальна товарна біржа» виставляються на торги за лоти послуг лісозаготівель і лоти на купівлю лісоматеріалів. Тому приватному бізнесу доводиться мати і лісозаготівельні, і переробні потужності – це дозволяє «перекрити» збитковість лісозаготівель.
На думку екологів, на перший план в роботі лісгоспів вийшла заготівля деревини, а питання лісовідновлення, контролю за порядком у лісі, якістю проведених рубок стали другорядними. Багато фахівців говорять про необхідність забезпечити в галузі баланс екологічних і економічних інтересів, розділивши функції ведення лісового господарства і функції лісокористувача.
У НАШИХ партнерів по ЄАЕС існують інші форми участі приватного бізнесу у лісовому господарстві. Наприклад, ще недавно в Росії малому бізнесу в сфері лісозаготівлі було складно конкурувати з великими компаніями на аукціонах з продажу лісових ділянок. Лісозаготівля проводилася на основі договорів оренди, за умовами яких орендарі повинні були виконувати більше 70% всіх робіт з відновлення та відтворення лісів, для чого потрібні дорога техніка і кваліфіковані фахівці (в 2014 р. витрати на ці цілі не перевищили 5 млрд. RUB). Зрозуміло, що знайти такі гроші малому бізнесу складно, і в ході аукціонів він опинявся в явно програшній позиції. Але навіть якщо мале підприємство проходив конкурс, йому треба було подолати ще ряд складнощів: скласти проект освоєння лісів, провести лісовпорядкування, для чого необхідний кредит.
Із 01.10.2015 р. набрали чинності поправки в Лісовий кодекс РФ (ФЗ від 29.06.2015 № 206), які створили сприятливі умови для суб'єктів малого і середнього підприємництва на ринку лісозаготівель і лісоматеріалів. Їм запропоновано укладати договори купівлі-продажу лісових насаджень терміном до 1 року. Витрати на відновлення лісів з урахуванням регіональних коефіцієнтів закладені в мінімальною аукціонною ціною. Так як лісову ділянку в оренду малим підприємствам не надається, то їх фактично звільнили від зобов'язань щодо проведення кадастрового обліку, лісовпорядкування та ін.
Крім того, всіх учасників операцій з лісоматеріалами зобов'язали реєструватися через Єдину державну информсистему обліку деревини, що покликане забезпечити прозорість у сфері лісового бізнесу.
У ВІТЧИЗНЯНОМУ Лісовому кодексі є така бізнес-модель, як оренда ділянки лісового фонду для лісокористування юридичними особами та ІП для проведення культурно-оздоровчих, туристичних, спортивних заходів на основі рішення Мінського міського, міського (міст обласного підпорядкування), районного виконкомів. Такий договір оренди не передбачає вилучення лісових ресурсів. Тут передбачена як орендна плата, так і плата за лісокористування. Поки складно визначити, чи зацікавить малий бізнес така можливість. Для розвитку цієї бізнес-моделі, як показує зарубіжний досвід, неминуче буде потрібно створення додаткової правової бази.
Автор публікації: Наталія ЧЕРНОРУЦКАЯ, юрист
https://neg.by/novosti/otkrytj/rubit-i-arendovat
0 коммент.:
Дописати коментар