Создан для конкурса "Правоприменение и управление в лесном секторе Украины".
Ширяева Дария, Дружина охраны природы "Зеленое будущее"
Алексей Василюк, Национальный экологический центр Украины
Одна из самых жарких дискуссий, связанных с охраной природы в лесах, сосредоточена на простом вопросе: какая именно доля украинских лесов должна войти в состав природно-заповедного фонда? Хозяйственный подход лесоводов здесь существенно отличается от позиции большинства ученых-биологов и экологов. Если для первых лес - это материальный ресурс, который должен как можно эффективнее использоваться, то для вторых он является ценным центром сохранения биоразнообразия и стабилизатором климатических условий, что требует сохранения. Юридически утвержденных норм заповедности лесов не существует, а значит дискуссии по этому вопросу не утихают. В этой статье мы попробуем определить, какая часть лесов должна стать заповедной в соответствии с законодательством.
Нормы заповедности
По состоянию на начало 2015 5,5% сухопутной площади Украины занимают объекты природно-заповедного фонда. Такая цифра несколько отличается от официальных данных за отчетностями Министерства экологии и природных ресурсов Украины - 6,05%, в которые входят, помимо прочего, участки морских акваторий в составе природно-заповедного фонда. Зато общая площадь Украины рассчитывается по ее сухопутных территориями и внутренними водоемами. Итак, правильным является вычисление процента заповедности с использованием соответствующих площадей - заповедности украинского суши и внутренних водоемов и общей площади таких территорий. В таком случае получаем лишь 5,5%.
Следующим шагом должны признать, что заповедных природных земель в Украине на самом деле еще меньше, поскольку в состав многих природно-заповедных объектов входят антропогенно трансфомовани территории - застройки, сельскохозяйственные земли, искусственные монокультурные насаждения. С точки зрения норм Международного союза охраны природы (МСОП) в природоохранных территорий вообще не допускается включение земель без естественной ценности. Дальнейшие процессы евроинтеграции в ближайшее время привести к пересчета доли заповедности страны в соответствии с категориями МСОП путем изъятия из площади природно-заповедного фонда неестественных территорий. Следовательно, в дальнейшем следует стремиться к завещания только природных территорий.
В то же время, даже показатели заповедности порядке 6,05% недостаточны как по европейским нормам, так и украинской законодательной базой в сфере заповедного дела. В соответствии с Законом Украины «Об основных принципах (стратегии) государственной экологической политики Украины на период до 2020 года» (принят в 2011 году), доля природно-заповедных территорий в Украине является недостаточной и значительно меньше, чем в большинстве стран Европы, где доля площадей природоохранных территорий составляет в среднем 15 процентов. Также Закон отмечает, что задачами в сфере пресечения потерь биологического и ландшафтного разнообразия, кроме других средств, является расширение площади природно-заповедного фонда до 10 процентов от общей территории страны в 2015 году, и до 15 процентов - в 2020 году. 2015 уже пришел, но к необходимым 10% природно-заповедного фонда нам еще далеко. Поэтому возникли новые нормативные документы, которые должны способствовать активизации процессов заповедника - уже на региональном уровне. Теперь, в соответствии с Государственной стратегии регионального развития Украины, в 2017 году доля заповедности должен достичь 11%, в 2021 году - уже 15% площади страны.
Почему именно леса?
Далеко не любой участок может стать природоохранной территорией по европейским стандартам - приоритетны территории, имеющие природное происхождение и не изменены в значительной степени человеком или засильем видов-интродуцентов. Такой нетронутой природы в Украине осталось очень мало. Пастбища и сенокосы, если это не природные степи или луга, не имеют особой природной ценности. Аналогично, пруды и водохранилища в основном они не являются удачным вариантом для заповедника. С другой стороны находятся степные склоны, каменистые почвы и осыпи и, конечно, болота - практически все они нуждаются в охране. Таких территорий в Украине суммарно не более 7,3%, и часть из них уже сейчас завещана. Природные ландшафты, искаженные чужеродными растениями, антропогенным загрязнением и другими негативными воздействиями, тоже непригодны к включению в состав заповедных объектов по европейским нормам.
Итак, основным резервом для расширения природно-заповедного фонда остаются леса, ведь они составляют более 2/3 всех природных и полуприродных территорий в Украине. 15,7% от всей площади лесов уже сейчас относятся к природно-заповедного фонда, благодаря чему 44,8% современных заповедных территорий находится на землях гослесфонда. Нередко лесоводы упрекают биологам, мол много леса стремятся завещать. Действительно ли это так?
Для достижения предусмотренных законодательством показателей заповедности, которые должны гарантировать достойное участие Украины в стратегических европейских процессах охраны биологического и ландшафтного разнообразия, в ближайшие годы необходимо привлечь к природно-заповедного фонда значительно больше площади лесных земель. Если пропорционально завещать природные территории из имеющихся в стране лесов, водно-болотных угодий и степных участков, то к 2017 году в состав природно-заповедного фонда следует дополнительно отнести 13% всех лесных земель, а к 2021 году - еще 26,5% лесов. По такому сценарию развития заповедного дела до 2017 года общая площадь отнесенных к природно-заповедного фонда лесов составит 29%, а к 2021 году - 55,3%.
Одно из наиболее проблемных вопросов в области охраны лесов - сохранение старовозрастных лесов - в первую очередь необходимо решить путем четкого разделения лесов хозяйственного и природоохранного назначения. Именно в лесах, которые с возрастом прекратили быстрый прирост древесины и не являются прибыльными с хозяйственной точки зрения, наблюдаются самые высокие показатели биоразнообразия и формирование природной многоярусной структуры. Старовикови насаждения оказывают большое количество возможных укрытий для животных благодаря наличию большого количества мертвой древесины в виде усыхающих деревьев, сухостоя, а также упавших деревьев и хвороста. Именно такие территории являются наиболее подходящими для создания лесных объектов природно-заповедного фонда. Однако лесоводственная наука считает "делом чести" уничтожение подобных лесов еще до их появления точки зрения древостоев.
В предоставлении землям лесфонда заповедного статуса можно найти не только конфликты. Компромиссом между объективными пожеланиями биологов и хозяйственными интересами лесоводов может стать создание охраняемых объектов в заболоченных или пойменных лесах. Глазами работников лесной отрасли такие территории - часть их земель, хотя гидрологические условия не позволяют привлекать их к реальному ведения лесного хозяйства. А с точки зрения природы болота и поймы - это важные для сохранения природного разнообразия территории.
С чего начинать?
Как видим, в ближайшие годы предложения к созданию новых заказников и памятников природы в лесных болотах и на клочках старовозрастных лесов должны возникнуть сотнями, если не тысячами. Есть много факторов, которые могут вплигнуты на создание каждой из этих будущих природоохранных территорий, но где же они должны появиться в первую очередь? Ответ на этот вопрос снова могут предоставить уже приняты государственные решения.
С 1994 по 2008 год в Украине принят ряд документов общегосударственного уровня, по которым 167 ценная природная территория была зарезервирована для дальнейшего завещания или расширения (мы считаем эти события равнозначными). По ландшафтным составом 82 из них, или 49%, полностью лесными. Остальные 85 территорий представляют другие ландшафты, а если у них есть лесная часть, то она занимает очень незначительную часть. Видим, что леса и другие ландшафты представлены примерно поровну, хотя среди всех природных территорий большинство являются лесными. Это еще одно подтверждение для лесников: экологи не давят на лесную отрасль выборочно, а лишь пытаются создать объекты природно-заповедного фонда на наиболее ценных природных участок, не сосредотачиваясь на одном разновидности ландшафтов.
С всех зарезервированных объектов общегосударственного значения по состоянию на начало 2015 создано (или расширен) 98 - это 59%, то есть чуть больше половины. С этих счастливых объектов полностью лесных - 47, или 48% от общего количества созданных. Соответственно, несозданные объекты также распределены примерно поровну: 35 - полностью лесные, 34 - остальные. Однако последние выполнения решений о резервировании датируются 2010 годом (НПП «Слобожанский», НПП «Цуманская Пуща» и т.п.). С тех пор и до сих пор украинская заповедное дело находится в состоянии ожидания новой волны развития. И важным шагом к этому должно стать выполнение решений о резервировании территорий и перевода их в природно-заповедный фонд общегосударственного значения.
Лесные объекты природно-заповедного фонда общегосударственного значения, ожидают создания или расширения, рассредоточены по 19 областях Украины, то есть почти всей ее территории. Однако есть и лидирующие области: Львовская - 5 объектов, Закарпатская - 4, Волынская и Днепропетровская - по 3.
Ниже приводим перечень лесных заповедных объектов и законодательные акты, предусматривающие их создания, с такими обозначениями: Указ Президента Украины N 79/94 от 10.03.1994 - «a», Постановление Верховной Рады Украины №177 / 94-ВР от 22.09. 1994 - «b», Закон Украины от 21.09.2000 «Об Общегосударственной программе формирования национальной экосети Украины на 2000-2015 годы» - «c», Отдельное поручение Минприроды №111-од от 4.04.2008 - «d», решение комитета №14 / 2 от 21.05.2008- «e», Указ Президента № 774/2008 от 27.08.2008 г.. - «f», Указ Президента Украины № 1129/2008 от 1.12.2008 г.. - «g».
Так, на общегосударственном уровне запланировано создания национальных природных парков «Розточанского местность» (a, Львовская обл.), НПП «Северско-Донецкий» (Кременские леса »(b, c, d, g, Луганская обл.),« Черкасский Бор »( b, e, Черкасская обл.), «Свидовецкий» (c, Закарпатская), «Центрально-Подольский» (c, e, Хмельницкая), «Самарский бор» (a, c, e, Днепропетровская обл.), «Предкарпатский» (c, Ивано-Франковска), «Диканькiвський» (c, Полтавская обл.), «Трахтемирiвський» (c, Киевская и Черкасская обл.), «Нижнеднепровский» (c, g, Херсонская обл.), «Савранский лес» ( c, Одесская обл.), «Чатыр-Даг» (c, АР Крым), «Большой бор» («Шосткинский») (d, f, Сумская обл.), «Междуреченский» («Днепровско-Деснянское Междуречье») ( e, g, Черниговская обл.), «Западное Побужье» (g, Волынская обл.), «Днепровско-Тетеревский» (g, Киевская обл.), «Буковина» (g, Черновицкая обл.), «Донецкий кряж» ( c, Донецкая обл.), «Мыс Айя» и «Байдарский» (e, g, Севастополь), заказников «Марьино лес» (a, Днепропетровская обл.), «Поток" Оса "» и «Река Белая Тиса "(a, Закарпатская обл.),« Золочевский массив »,« Словитского леса »и« РОЗДОЛЬСКОЕ дубравы »(a, Львовская обл.),« Прудищанський лес »(a, Донецкая обл.). Кроме того, решениями предусмотрено расширение существующих природных заповедников «Полесский» (c, g, Житомирская обл.), «Черемский» (g, Волынская обл.), «Днепровско-Орiльський» (c, Днепропетровская обл.), И национальных природных парков «Шацкий» (b, g, Волынская обл.), «Ужанский» (c, Закарпатская обл.), «Припять-Стоход» (g, Ровенская обл.), «Яворивский» (g, Львовская обл.), «Ичнянский» (g, Черниговская обл.), «Мыс Мартьян» (b, АР Крым).
Это только объекты общегосударственного значения. Еще 605 территорий являются зарезервированными для заповедника решениями областных советов и также до сих пор не создано. Сколько из них размещены на лесных замли? То, очевидно, неизвестно и областного департамента экологии и природных ресурсов - учреждениям, должны заниматься созданием новых заповедных объектов местного значения.
В конце стоит вспомнить положения Лесного кодекса об основной задаче лесной политики - экологическое. Ведь весомым аргументом к завещания именно лесов является их растущее значение в современном мире урбанизации: они водо- и почвозащитные функции, связывают углекислый газ и тяжелые металлы атмосферного воздуха, выделяя при этом кислород, стабилизируют климатические условия - локально и в масштабах всей планеты . К тому же, лесные экосистемы на территории Украины еще сохраняют признаки уравновешенности и является одним из последних форпостов биоразнообразия.
Быть природно-заповедному фонду на лесных землях? Это будет зависеть от того, о чьих интересах думать лесоводы, чиновники, ученые, общественные деятели - свои, частные, которые "ближе к телу", или природные? Создание каждого заповедного объекта зависит от написания обоснований, согласование территории, принятия государственных решений, а следовательно - от воли всех перечисленных людей и даже рядовых граждан. И - это уж наверняка - от каждого из нас зависит, увидим мы украинские леса разнообразными и богатыми на жизнь через десятилетия.
0 коммент.:
Дописати коментар